Законопроект о конституционных изменениях, внесенный Президентом Владимиром Путиным в Государственную думу, официально запустил системную реформу власти в России
После анонса конституционной реформы в ходе послания президента не прошло и недели, как Президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму проект закона о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». Подлежат изменению 22 статьи в шести из девяти глав Основного Закона РФ. В Пояснительной записке говорится, что проект закона о поправке к Конституции РФ «подготовлен на основании предложений, представленных рабочей группой по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации». В чем же суть данного законопроекта, который многие сегодня называют «революцией сверху»?
КАНДИДАТСКИЙ МИНИМУМ ДЛЯ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА
Законопроектом предусматривается внесение изменений, направленных на закрепление на конституционном уровне обязательных требований к должностным лицам, полномочия которых непосредственно связаны с обеспечением безопасности страны и суверенитета государства. Среди них – введение ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Претендент на должность Президента РФ должен проживать на территории страны не менее 25 лет. При этом кандидат на пост главы государства не только на момент участия в выборах, но и когда-либо ранее не должен иметь второго гражданства, а также вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
При этом требование в части гражданства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ, либо постоянно проживавших на его территории. Иными словами, жители Крыма и Севастополя также смогут претендовать на должность Президента РФ при выполнении других необходимых условий.
В Конституции предлагается прописать на занятие должности главы государства не более двух сроков вообще, убрав в соответствующей конституционной статье оговорку «подряд».
КОНФИГУРАЦИЯ ВЛАСТИ ПОСЛЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
Аналогичные требования, касающиеся второго гражданства и постоянного проживания в иностранном государстве, предлагается установить для высших должностных лиц субъектов РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, руководителей других федеральных государственных органов, а также для судей. Правда, здесь речь идет о соблюдении данных условий только на момент избрания (назначения).
Законопроектом предусматривается усиление роли Государственной Думы и Совета Федерации. В частности, предлагается, чтобы Президент РФ назначал Председателя Правительства РФ и его заместителей только после утверждения их кандидатур нижней палатой парламента. Аналогичный порядок предусматривается для назначения министров, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Назначение же руководителей силовых и правоохранительных органов, других федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также прокуроров субъектов РФ предлагается осуществлять после консультаций с Советом Федерации. Кроме того, к полномочиям сенаторов предлагается отнести прекращение по представлению Президента полномочий судей Конституционного и Верховного судов, кассационных и апелляционных судов, «в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий».
Одновременно усиливается роль Конституционного суда, который получит право проверять по запросам Президента конституционность законов до их подписания. Напомним, что по действующей Конституции президент обязан подписать отклоненный им законопроект, если его повторно одобрило не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы. В случае принятия поправки Президент получит право направить законопроект в Конституционный суд и вернуть в Госдуму, если КС признает его неконституционным. Состав Конституционного суда планируется сократить с нынешних 19 до 11 судей.
РОЛЬ ГОССОВЕТА И РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФАКТОР
В соответствии с законопроектом, предлагается закрепить в Конституции статус и роль Государственного совета Российской Федерации. Как говорится в Пояснительной записке, это необходимо «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации». Госсовет должен будет определять основные направления внутренней и внешней политики, а также приоритетные направления социально-экономического развития государства. Формирование Госсовета прописывается в полномочиях Президента РФ, а его статус определяется федеральным законом.
Напомним, что сейчас Госсовет – это совещательный орган при Президенте РФ. Вначале в него входили только действующие руководители субъектов Федерации. В 2007-м президент получил право включать в его состав и бывших глав регионов, «имеющих большой опыт публичной государственной и общественной деятельности». Еще через пять лет в совет ввели также председателей Совета Федерации и Госдумы, полномочных представителей президента в федеральных округах, руководителей думских фракций. Из кого он будет состоять после принятия поправок, новыми положениями не определено. Не исключено, что в его состав смогут войти не только главы субъектов, но и другие лица.
Тем не менее, конституционное закрепление статуса Госсовета означает реальное усиление роли руководителей субъектов РФ. Об этом в принципе прямо сказал Президент Владимир Путин в своем Послании. «Считаю необходимым кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне», – сказал тогда российский лидер, предложив соответствующую роль и статус губернаторов и Государственного совета закрепить в Конституции страны.
СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И ПРАВОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Предлагается также конституционно закрепить ряд важнейших социальных гарантий.
В частности, дополнить Конституцию положениями, устанавливающими минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, гарантии обязательной индексации социальных пособий и иных социальных выплат.
Кроме того, планируется закрепить положение о том, что «в РФ формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также регулярно осуществляется индексация размера пенсий в порядке, установленном федеральным законом».
Еще одна поправка касается проблемы приоритетности в вопросах взаимодействии международного и национального права. Напомним, что, выступая с посланием, Путин четко заявил о том, что необходимо внести в Основной Закон изменения, которые «прямо гарантируют приоритет Конституции России» в российском правовом пространстве. Соответственно, в законопроекте предлагается установить, что «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».
Таким образом, Россия, участвуя в межгосударственных объединениях, сможет передавать им часть своих полномочий, «если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». А судьи получат возможность отказать в исполнении решений международных организаций после их соотнесения с нормами Конституции.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
В соответствии с законопроектом органы местного самоуправления и органы государственной власти страны войдут в единую систему публичной власти в Российской Федерации и будут взаимодействовать «в целях наиболее эффективного осуществления полномочий, имеющих государственное значение».
Президент ранее неоднократно обращал внимание на разрыв между муниципальным и государственным уровнями управления. Однако он подчеркивал, что изменения в этой сфере следует производить «не нарушая обязательств международного характера».
Вот и сейчас, предлагая закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, Президент РФ особо отметил, что муниципальный уровень управления должен иметь определенную степень самостоятельности. «При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления, самого близкого к людям, могут и должны быть расширены и укреплены», – сказал глава государства.
ЧЕРЕЗ ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
По прогнозам, Госдума примет законопроект в окончательном чтении, возможно, уже в феврале. Затем его должен одобрить Совет Федерации и законодательные органы субъектов РФ.
После этого предлагаемые изменения в Конституции Российской Федерации подлежат вынесению на Общероссийское голосование. Конкретный механизм голосования определит рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.
Как пояснила сопредседатель этой рабочей группы, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева, Всероссийское голосование по поправкам в Основной закон РФ может быть проведено с учетом опыта проведения выборов президента России. При этом она уточнила, что рабочая группа может разработать дополнительные предложения к президентскому законопроекту, которые затронут, в том числе новые полномочия Федерального собрания.
Напомним, что с 1993 года, когда была принята Конституция РФ, в нее уже был внесен ряд поправок. В частности, вносились изменения в Конституцию РФ в части наименования субъектов РФ. Также увеличили сроки полномочий Президента (6 лет) и Госдумы РФ (5 лет), обязали Правительство РФ ежегодно отчитываться перед Госдумой, исключили упоминания о Высшем Арбитражном Суде РФ, а также полномочия Президента РФ на включение в состав Совета Федерации дополнительных членов. Однако такие масштабные и кардинально меняющие систему власти поправки в Конституцию РФ вносятся впервые.
Алла ХИНЧАГОВА