Интервью

С новым финансовым годом

Финансовое управление администрации Владикавказа – это подразделение АМС, без которого просто не получитсяточечного движения к намеченным целям в части социально-экономического развития города. Мероприятия по организации бюджетного процесса регулируются именно здесь. Пять отделов, 28 сотрудников во главе с руководителем составляют проект бюджета, анализируют доходы и следят за финансированием расходов, контролируют и ведут учет движения средств городского бюджета на всех этапах.

В преддверии нового финансового года решили поговорить о финансовой составляющей городского хозяйства с заместителем главы АМС Владикавказа – начальником городского Финансового управления Казбеком Цоковым.

– Казбек Викторович, расскажите, пожалуйста, об основной функции Вашего управления?

– Прежде всего хочу сказать, что администрация города является наиболее приближенной и доступной для населения властью, знает потребности и интересы людей. Мы же в большей степени ощущаем и волнения, недовольство в обществе, реагируем на жалобы горожан, которые в первую очередь поступают именно к нам. В этой связи основной миссией города является полное и своевременное выполнение публичных обязательств по удовлетворению социальных потребностей населения, поддержанию приемлемого уровня жизни, выполнению закрепленных законодательно социальных гарантий с учетом стратегических целей экономического роста региона.

А уже непосредственно основная функция Финансового управления – это организация бюджетного процесса, разработка единой бюджетной налоговой политики на территории муниципального образования город Владикавказ. То есть мы анализируем потребности, отражаем их в бюджете, следим за расходованием средств на запланированные мероприятия.

– Основной финансовый документ города, как все знают, бюджет. Какова его структура и ориентированность?

– Прежде всего хочу отметить, что бюджет города ежегодно увеличивается. Если в 2016 г. он составлял 4 млрд 172 млн рублей, то по итогам 2019 г. бюджет составит уже 5 млрд 300 млн рублей. Планируемый объем бюджета на 2020 г. пока прогнозируется на уровне текущего года, но по сложившейся практике ежегодно бюджет города пополняется за счет республиканских и федеральных целевых средств в виде субсидий и субвенций. В ходе исполнения бюджета цифра будет увеличиваться, мы будем наблюдать дальнейший его рост.

Значительную сумму в бюджете занимают собственные налоговые и неналоговые доходы. Здесь динамика следующая: в 2016 г. собственные доходы составляли 1 млрд 950 млн рублей, по итогам 2019 г. собственные доходы прогнозируются в объеме 2 млрд 700 млн рублей. На 2020 г. мы планируем получить собственных доходов более 2 млрд 800 млн рублей.

Если говорить о составе расходов, о том, куда город направляет средства… Большая часть направляется на первоочередные социальные расходы. Это заработная плата, налоговые отчисления, продукты питания для детских садов и школ, текущие коммунальные платежи, выплаты населению, оказание материальной помощи, расходы на поддержание и обновление имущества образовательных, культурных, спортивных учреждений, на поддержание на достойном уровне уборки и в целях благоустройства города и, конечно, поддержание жилищно-коммунального комплекса города.

Также выделяются из средств бюджета города, в том числе за счет федеральных и республиканских средств, целевые расходы. Это, например, масштабная работа по реконструкции дорог столицы, реконструкция и благоустройство Центрального парка. Еще за счет средств города содержатся школы, детские сады, учреждения дополнительного образования, музыкальные школы, централизованная библиотечная система, опаять-таки наш парк. Все эти и другие вопросы городского хозяйства финансируются за счет бюджета г. Владикавказа.

– Последнее время часто звучит фраза: «Социально ориентированный бюджет». Можно ли отнести ее к бюджету Владикавказа?

– Бюджет в любом случае будет иметь социальную направленность. Не только потому, что финансирование образования, культуры, спорта, социальной политики составляет около 60–70 процентов всех расходов бюджета. Но и потому, что расходы в рамках оставшейся инвестиционной составляющей также направлены на улучшение качества жизни людей. Мы строим дороги, ремонтируем школы… Это все тоже социальные нужды.

В целом социальная составляющая бюджета ежегодно увеличивается. Мы расширяем и ремонтируем школы, детские сады. Только в текущем году мы ввели в эксплуатацию 33 группы в детских садах. В 2020 году пока планируется шесть новых групп. Соответственно, это еще и нагрузка на бюджет в виде заработной платы, коммунальных услуг, мебели, оснащения, продуктов питания, текущих расходов и так далее. Кроме того, ежегодно увеличивается минимальный размер оплаты труда, индексируются коммунальные услуги, которые оплачивают наши бюджетные учреждения. Все это тоже финансируется исключительно за счет имеющихся собственных ресурсов и собственных доходов бюджета города. То есть социальные обязательства возрастают, и обеспечиваются они средствами города.

Также республиканские органы власти уделяют особое внимание развитию города. Например, за последние годы мы видим масштабное целевое финансирование со стороны вышестоящих федерального и регионального бюджетов. В частности, не так давно мы реализовали программу по «сейсмике», переселение граждан из аварийного жилья почти на 200 млн рублей. Второй год активно работает другая федеральная программа «Городская комфортная среда». Активно работает федеральная программа, связанная с дорожным фондом.

– Как происходит формирование бюджета?

– Он формируется на один год и двухлетний плановый период, в целом – на три года. Плановый период необходим, так как реализация некоторых программных мероприятий может иметь длительный характер. Завершить строительство или ремонт серьезных объектов за один год бывает сложно. Поэтому данное мероприятие законодатель позволяет распланировать на три года. Когда в следующем году мы будем утверждать бюджет на 2021 г. и плановый период 2022–2023 гг., мы обязательно учтем в нем все потребности, которые мы уже возложили на 2021 год.

Сам процесс формирования бюджета происходит во взаимодействии со всеми управлениями городской администрации. Например, Управление образования отвечает за школы и детские сады, Управление благоустройства и озеленения – за чистоту и комфорт на городских улицах и так далее. Каждый отдел формирует свой план необходимых мероприятий, а Управление финансов рассматривает все это в контексте имеющегося доходного потенциала бюджета города. Выбираем расходы по приоритетности: прежде всего – первоочередные расходы, дальше уже идут так называемые расходы инвестиционного характера.

– За какой срок формируется бюджет, когда начинается эта работа?

– Работу над проектом бюджета на очередной финансовый год и плановый период мы начинаем в июле. Согласно бюджетному законодательству до 15 ноября мы обязаны представить бюджет в Собрание представителей. Дальше в рамках того же бюджетного законодательства бюджет рассматривается депутатами городского Собрания представителей, затем принимается решение по утверждению бюджета, а администрация уже выступает как исполнитель бюджета города.

– Вы говорили о первоочередных затратах и, в частности, про зарплаты. Сейчас у многих возникают вопросы по поводу заработных плат учителей. Можете рассказать, как они формируются?

– Я иногда тоже просматриваю наши социальные сети, вижу, что этот показатель подвергается резкой критике со стороны пользователей. Все это стало исходить из майских указов Президента РФ, который обязал субъекты страны привязать средний размер заработных плат педагогов к сложившимся в среднем в экономике на территории региона. Кстати, в следующем году дополнительно к имеющимся ресурсам бюджету города добавляют из республиканского бюджета 120 млн рублей на выплату зарплаты учителям.

Мы неоднократно отчитывались об уровне выполнения среднего показателя. И после этого получали критику со стороны пользователей социальных сетей. Могу сказать, что совершенно необоснованную. Средний показатель не означает, что данную цифру получает каждый педагог. В расчет среднего показателя берется именно заработная плата педагогического состава. Не учитывается заработная плата младшего и среднего обслуживающего персонала: сторожей, технических работников, поваров. Естественно, заработная плата может разниться, исходя из чего исчисляется средний показатель. На сегодняшний день в среднем у педагогических работников школ он составляет 20 078 рублей, детских садов – 20 356 руб., учреждений дополнительного образования – 21 947 руб.

Сразу хочу обратить внимание, что эти цифры финансируются за счет средств городского и республиканского бюджетов, так как выполнение средних показателей по заработной плате школ и детских садов является обязательством не муниципалитетов, а субъекта. Эти целевые средства нам передает Министерство образования и науки республики, а мы их уже распределяем по школам и садикам.

– Возвращаясь к бюджету, хочется узнать, какие самые масштабные и важные мероприятия запланированы в следующем году?

– Могу отметить, что в следующем году мы заложили 20 млн рублей на приобретение квартир нуждающимся категориям граждан. Мы впервые приобретем квартиры и предоставим их очередникам.

Масштабный проект по текущему ремонту проспекта Мира. Планы довольно интересные, хочется сделать наш проспект красивым и благоустроенным. Сейчас происходит процедура торгов. Активно готовимся к празднованию 75-летия Великой Победы. Планируем благоустроить наш Мемориал Славы и провести отдельные серьезные мероприятия, приуроченные к этой дате.

Продолжим активно работать в области переселения граждан из аварийного жилья, уборки городских улиц, дорожного строительства, строительства и ремонта детских садов и школ. Сейчас серьезно ремонтируется художественная школа, эта работа тоже продолжится. Помимо этого, запланировано много культурных и спортивных мероприятий.

– В течение года периодически происходит перераспределение бюджетных средств. С чем это связано и для чего это нужно?

– Мы работаем в условиях недостаточности доходов. Расходные обязательства увеличиваются, а доходная составляющая за ними не поспевает. Образуется так называемый дефицит. В условиях нехватки средств приходится выбирать приоритетность того или иного направления. Это очень сложно: в одной школе крыша течет, в другой – нужен ремонт пищеблока.

Так вот, когда трудно выбрать приоритетность расходов, мы начинаем перебрасывать средства. Как правило, эти изменения связаны не с тем, что мы отказываемся от каких-то планов, просто образуется экономия при реализации того или иного мероприятия. По самым разным причинам. Например, в ходе проведения торгов упала цена или так называемая внебюджетная составляющая сработала, нашелся спонсор, который за свой счет закрыл мероприятие. Также в течение года мы можем войти в какую-то федеральную или региональную программу, которая требует софинансирования со стороны города. Мы начинаем перераспределять запланированные мероприятия. Все это опять-таки делается через депутатов Собрания представителей. Мы вносим предложение, а они выносят окончательный вердикт.

– А если вдруг какие-то форс-мажорные обстоятельства, как, например, град три года назад?

– Что касается форс-мажора, в бюджете города всегда закладываются средства на непредвиденные обстоятельства, так называемая подушка безопасности. Но вот если говорить конкретно о ситуации с градом трехгодичной давности, у нас такие разрушения в результате стихии бывают крайне редко, поэтому заложенных средств изначально было недостаточно. Тогда нам была оказана серьезная федеральная поддержка. Мы тоже, конечно, стали выделять соответствующие средства, в том числе перераспределять бюджет.

От подобных непредвиденных обстоятельств город застрахован в некоторой степени.

В заключение отмечу, что в целом город планомерно развивается. Четко определены мероприятия по развитию городского хозяйства. Конечно, мероприятий недостаточно в виду ограниченности финансовой составляющей. Но и в этой области мы продвигаемся и намерены добиться наибольших успехов.

Екатерина ДЖИОЕВА


Похожие записи:

Интервью

Земфира Кулова: «Жизнь – это подарок судьбы»

Земфира Кулова не нуждается в представлении. Все, кто когда-либо включал местное телевидение,

Интервью

Без купюр

Одной из самых острых тем в современном обществе является коррупция. Проблема актуальна как в целом по стране, так и в нашей республике.

Интервью

Защищать право

 Правовое управление администрации Владикавказа относится к тем немногим структурным подразделениям АМС,

Интервью

Не просто выпускник

С чем обычно ассоциируется начало июня? Лето, солнце, природа, каникулы, отдых… Если только ты не стоишь на пороге чего-то нового, важного.

Интервью

ЕГЭ без срывов: советы психолога

До начала ЕГЭ осталось чуть более месяца. Выпускники выходят на финишную прямую.

Интервью

Режем по живому? Или по давно отжившему?

Россия очень заинтересована в развитии бизнеса.

Все новости из категории: