Дискуссия о том, надо ли вносить изменения в трудовое законодательство России и если надо, то какие, в последнее время, похоже, набирает обороты. Инициатором ее стал, безусловно, председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, который еще три месяца назад предложил обсудить вопрос о сокращении рабочей недели с пяти до четырех дней.
Третий выходной, «Регуляторная гильотина» и гибкий рабочий график: устарело ли «главное завоевание трудящихся»?
На днях премьер-министр пошел еще дальше в данном вопросе, предложив создать более гибкий трудовой график и внести в законодательство соответствующие изменения. Кроме того, Дмитрий Медведев дал поручение до середины ноября подготовить проект постановления правительства об отмене правовых актов СССР и РСФСР с 1 февраля 2020 года, так как они «мешают развитию современной экономики». Все эти вопросы вызвали серьезные дискуссии не только среди экспертов и политиков, но и в российском обществе в целом.
«ГИБКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»
Премьер-министр Дмитрий Медведев предложил законодательно закрепить в России гибкие формы рабочего дня, чтобы ими могли пользоваться все сотрудники, а не только фрилансеры и самозанятые. По его мнению, этого требуют новые технологии и технический прогресс. «Можно так построить рабочий график, что человек будет занят, например, четыре дня в неделю. Или, наоборот, меньшее количество часов каждый день работать. Эту гибкость, мне кажется, и необходимо внедрить в законодательство», – сказал он.
Сейчас растет количество фрилансеров и людей, работающих дома. Их деятельность никак не связана с правилами внутреннего трудового распорядка, который существует в компаниях. Поэтому «дистанционная занятость нуждается в регулировании в рамках трудового законодательства». «Речь идет просто о том, чтобы ввести гибкое регулирование, чтобы с учетом развития технологий и экономики человек мог сам планировать свое рабочее время, и работодатель, конечно, тоже», – сказал Д. Медведев.
В то же время далеко не все профессии подразумевают дистанционную работу. Медведев отметил, что не стоит доводить до абсурда. Понятно, что, к примеру, сантехник и стоматолог не смогут работать дистанционно, следовательно, во всем, по словам премьера, нужны мера и системный подход.
Председатель правительства особо подчеркнул, что его инициатива не приведет к сокращению размера зарплат. Изменения, по его словам, нужны потому, что действующее трудовое законодательство не соответствует сегодняшнему уровню трудовых отношений и не способствует развитию экономики. Дмитрий Медведев заявил, что необходимо постепенно «отходить от классики», изменяя трудовое законодательство для большего удобства россиян. Он заметил, что необходимо сочетать классические положения и новые, «гибкие формулы».
«НЕТ КОМПЕТЕНЦИИ»
Способствовать экономическому развитию будет, по мнению Д. Медведева, и запущенная им «регуляторная гильотина». Он поручил до середины ноября подготовить проект постановления правительства об отмене правовых актов СССР и РСФСР с 1 февраля 2020 года. Под постановление попадут более 20 000 актов.
Интересно, что в число аннулируемых документов попал и декрет Совета народных комиссаров от 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне». Напомним, что требование перехода на восьмичасовой рабочий день стало одним из ключевых в рабочем движении в начале XX века. Оно было реализовано практически сразу же после Великой Октябрьской социалистической революции и называлось не иначе как «главное завоевание трудящихся».
Впрочем, в Кабинете министров сразу же заявили, что у них нет планов отменять восьмичасовой рабочий. Более того, даже если бы в правительстве захотели, то не смогли бы. «У нас восьмичасовой рабочий день установлен Трудовым кодексом… Даже если мы захотим отменить восьмичасовой рабочий день, мы не в праве этого сделать, у нас нет компетенции», – сказал вице-премьер Константин Чуйченко.
«НЕ СИЮ СЕКУНДУ»
Вопросы, касающиеся сокращения рабочей недели и в целом оптимизации труда, за последний год поднимаются не впервые. Напомним, что председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев говорил о сокращении рабочей недели еще в июне сего года на сессии Международной организации труда. Он отметил тогда, что технологический прогресс естественно приводит к сокращению не только рабочих мест, но и рабочего времени.
Причем, как подчеркнул Д. Медведев позже, на встрече с главой РСПП Александром Шохиным, речь не шла о немедленном переходе на четырехдневную рабочую неделю в России. Он (переход), по словам премьера, возможен, но «не сию секунду»: введению четырехдневки должно предшествовать соответствующее изменение законодательства.
Тогда же глава правительства отметил, что сокращение рабочей недели не должно отразиться на зарплатах. «Очевидно, что это должно сопровождаться ростом производительности труда, с одной стороны, если речь идет о полноценной рабочей неделе, и, конечно, сохранением той заработной платы, которая имеется, а не уменьшением или каким-то другим образом чтобы с ней (зарплатой) поступили», – пояснил Д. Медведев.
«Еще совсем недавно – в историческом плане – в нашей стране была шестидневная рабочая неделя, и это рассматривалось как норма. А сейчас нормой является пятидневная рабочая неделя. Но общество развивается, технологии не стоят на месте, именно поэтому эти вопросы появляются в повестке дня», – заметил Дмитрий Медведев.
Премьер-министр также поручил Минтруду РФ до 30 сентября представить свою позицию о перспективах введения четырехдневной рабочей недели в России. Как сообщила газета «Известия», чиновники должны оценить степень влияния четырехдневки на экономику и социальную сферу страны.
«НЕ В БЛИЖАЙШЕМ БУДУЩЕМ»
Перспектива перехода на четырехдневную рабочую неделю вызвала дискуссии в обществе, разделив его практически поровну на сторонников и противников. Многие эксперты полагают, что подобных изменений следует ожидать не раньше чем через 10–15 лет. При этом в отраслях, связанных с производственным циклом, адаптация к таким условиям работы займет больше времени, поясняют аналитики.
«Этот вопрос можно решить лет через десять минимум, а скорее всего, лет через 15, когда мы перейдем на какие-то аддитивные технологии, на робототехнику и введем большой объем трудосберегающих технологий», – заявил RT директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. На данный момент сокращение рабочей недели приведет к потере 2,5–3% ВВП, считает эксперт.
У ряда других экспертов еще более апокалиптические сценарии: они прогнозируют падение ВВП примерно на 20%. Член экспертного совета при правительстве Александр Сафонов называет одним из минусов нововведения падение производительности труда, а профессор РАНХиГС Александр Щербаков считает, что четырехдневка пагубно отразится на здоровье людей, поскольку им придется работать не по восемь, а по десять часов.
«НЕКОТОРЫМ МОЖНО И СЕЙЧАС»
Между тем, по мнению многих других экспертов, уменьшенная рабочая неделя с условием сохранения уровня заработной платы поможет работникам избежать профессионального выгорания, даст больше времени для личной жизни, позволит лучше заботиться о своем здоровье. В итоге такие меры могут позволить повысить производительность труда.
Эксперт РИСИ кандидат экономических наук Михаил Беляев считает, что ряд отраслей и организаций, «которые связаны с возможностью работы в удаленном доступе», могут достаточно безболезненно перейти на сокращенную рабочую неделю. «Это научные организации, бухгалтерия, дизайнерские работы – все то, что не требует постоянного присутствия в офисе», – сказал он в беседе с RT.
Большее количество времени для адаптации к сокращенной рабочей неделе потребуется там, где работа связана с производственным циклом. В этих сферах проблему перехода можно решать двумя способами, полагает Беляев. «Первый – это «затыкание пор» в рабочем дне, то есть более интенсивная работа, и второй – это оборудование рабочего места более производительным аппаратом», – уточнил он.
«НИЧЕГО НЕ МЕШАЕТ»
Переход на четырехдневную рабочую неделю поддержала Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), направив соответствующее предложение в Минтруд РФ. В организации заявили, что «поддерживают идею о сокращении рабочей недели как средства оптимизации времени труда и отдыха, но при обязательном сохранении прежнего размера заработной платы». При этом в профсоюзах признали, что у них пока что нет окончательного варианта перехода на четырехдневку, и федерация просто хочет начать дискуссию по этому вопросу.
Тем временем в Госдуме тоже озвучили предложение по оптимизации рабочего времени. Там предложили ежегодно снижать продолжительность рабочего дня на час. Таким образом, за восемь лет можно было бы перейти к 32-часовой рабочей неделе и четырехдневке. В нижней палате парламента также выразили готовность с сентября включиться не только в обсуждение идеи с профсоюзами, но и в разработку законопроекта.
В свою очередь, в Минтруда РФ заявили, что предложение ФНПР нужно обсуждать с профсоюзами и работодателями, подчеркнув при этом, что и сейчас компаниям ничего не мешает переходить на сокращенную рабочую неделю. Никаких ограничений по данному вопросу в законодательстве нет, ибо Трудовой кодекс РФ оговаривает только продолжительность максимальной рабочей недели (не должна превышать 40 часов). Минимальная же граница для рабочей недели действующим законодательством не установлена.
50 НА 50
Перспектива получения еще одного выходного дня неожиданно вызвала не энтузиазм, а дискуссии в российском обществе.
С одной стороны, по данным Роструда, сокращение рабочей недели стоит в пятерке приоритетов у россиян в вопросах оптимизации трудового законодательства.
С другой стороны, инициативу премьер-министра поддерживают около 50% россиян, о чем свидетельствуют данные опроса сервиса по поиску работы Superjob. При этом 31% – против сокращения рабочей недели, а каждый пятый (20%) – затруднился с ответом.
В связи с этим, по мнению директора Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгия Остапковича, на данный момент вопрос четырехдневки стоит вынести на народное обсуждение, чтобы понять, «как люди себя поведут в этой ситуации».
А эксперт РИСИ М. Беляев считает, что необходимо проводить разъяснительную работу среди населения. «Потому что у нас население уже напугано сокращением рабочей недели, которая у них прочно ассоциируется с тем, что у них будут уменьшаться заработки», – подытожил Михаил Беляев.
Действительно, в июне, когда Медведев только высказал идею перехода на четырехдневку, негативно восприняли ее 48% жителей РФ. Причем главной причиной этого стал страх, что с сокращением рабочих дней снизятся зарплата и общий уровень жизни, а также рост цен. «Так, абсолютное большинство опрошенных уверены, что при переходе к четырехдневке зарплаты работников будут снижены (82%)», – резюмировали во Всероссийском центре изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проводившем опрос.
ЧУЖОЙ ПРИМЕР ЗАРАЗИТЕЛЕН
Дмитрий Медведев, высказывая идею четырехдневки, привел в пример американского промышленника Генри Форда, который 100 лет назад сократил рабочую неделю с 48 до 40 часов, и производительность труда ощутимо выросла. Премьер-министр также сослался на результат новозеландской управляющей компании штатом 200 человек, которая в 2018 году перешла на четырехдневку, что привело к увеличению производительности труда на 20% и снижению показателей эмоционального выгорания.
К зарубежному опыту апеллируют и профсоюзы. Как отметила представитель ФНПР Елена Косаковская, в мире стремятся к сокращению рабочей недели, а «в некоторых европейских государствах сокращенная рабочая неделя уже давно стала нормой». По ее словам, европейские страны, где рабочая неделя составляет от 27 до 40 часов в неделю, «находятся на высоком уровне социально-экономического развития».
Надо сказать, первые предложения о о сокращении числа рабочих часов и рабочих дней недели появились в развитых странах еще в 1980-х годах. Реформу одной из первых провела в 2000 году Франция, где максимальное число рабочих часов было уменьшено с 39 до 35 в неделю. Главной целью преобразований было снижение уровня безработицы. А в середине 2010-х годов перевели своих сотрудников на четырехдневную рабочую неделю с сохранением зарплат некоторые компании в Великобритании, Новой Зеландии, Румынии и ряде других стран.
НА СОБСТВЕННОМ ОПЫТЕ
В Российской империи первый закон, регламентировавший продолжительность рабочего времени, был принят в 1897 году. Он ограничил рабочий день в «заведениях фабрично-заводской промышленности» 11,5 часами, в ночное время или перед праздниками – 10 часами. Закон впервые ввел 14 обязательных праздничных дней, а также установил шестидневную рабочую неделю.
11 ноября (29 октября по старому стилю) 1917 года декретом Совета народных комиссаров (СНК) в России был установлен восьмичасовой рабочий день и введена 48-часовая рабочая неделя с одним выходным днем. При этом предусматривалось сокращенное рабочее время на особо вредных для здоровья производствах. В дальнейшем, с 2 января 1929 г. по 1 октября 1933 г., был осуществлен постепенный переход на семичасовой рабочий день. Рабочая неделя составляла 42 часа.
Надвигающаяся война заставила внести свои коррективы. В июне 1940 года рабочая неделя впервые была увеличена до 48 часов, а страна перешла на восьмичасовой рабочий день при шестидневной рабочей неделе (воскресенье – выходной). После начала Великой Отечественной войны были введены обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день и отменены отпуска. Эти военные меры отменили 30 июня 1945 года.
С окончанием послевоенного восстановительного периода рабочий день в СССР вновь начал постепенно (по отраслям) сокращаться: с 1956 по 1960 г. был осуществлен переход на семичасовый рабочий день при шестидневной рабочей неделе (42 часа, воскресенье – выходной). В 1967 г. страна перешла на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными дням (суббота и воскресенье). При этом продолжительность рабочего дня была увеличена до восьми часов. В учебных заведениях осталась шестидневка с семичасовым рабочим днем, а рабочая неделя не превышала 42 часа. С 1971 г. максимальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих сокращена до 41 часа, а с 1991 г. – до 40 часов в неделю.
После этого продолжительность рабочей недели в России не менялась. В настоящее время она составляет 40 часов с двумя выходными днями (суббота и воскресенье).
Теперь же, судя по разгоревшейся дискуссии, не исключено, что в недалеком будущем классические положения действующего Трудового кодекса РФ могут признать устаревшими.
Подготовила А. КАДИЕВА