Создание механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и территориального общественного самоуправления, привлечение населения к контролю за деятельностью органов местного самоуправления, к активному участию в решении вопросов развития муниципальных образований – наиболее значимые факторы успешного развития местного самоуправления.
Многочисленные обращения, которые продолжают поступать на имя врио Главы РСО-А Сергея Меняйло от жителей муниципальных образований республики, обращают внимание на то, что органам местного самоуправления необходимо развивать механизмы «обратной связи» с населением.
Успешность политики органов местного самоуправления в значительной степени определяется степенью вовлеченности институтов гражданского общества и органов территориального общественного самоуправления в реализацию принятых решений. Органы местного самоуправления, вовлекая жителей в свою работу, получают неоспоримые преимущества. Граждане начинают понимать сложность проблем. В этой связи необходимо изучать и внедрять лучшие практики, искать новые формы взаимодействия с жителями и поддерживать их активность, то есть развивать механизмы «обратной связи».
В соответствии с положением, утвержденным в этом году постановлением Правительства РСО-А, за Министерством экономического развития республики была закреплена номинация Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» под названием «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах». На федеральном уровне, куда субъекты РФ направляют заявки муниципальных образований – победителей региональных этапов, данная номинация закреплена за Министерством экономического развития РФ. Форма конкурсной заявки и методика оценки заявок утверждаются приказом Министерства экономического развития РФ и размещаются на его официальном сайте.
Администрация Главы и Правительства РСО-А под руководством Ибрагима Гобеева оказывает большую организационную и методическую помощь муниципальным образованиям, которые готовят свои проекты для участия в конкурсе.
Каждая заявка проходит сложную процедуру рассмотрения, которая включает в себя сравнительный анализ и экспертную оценку, в основе которых:
– оценка интенсивности и качества использования предусмотренных главой 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» форм непосредственного осуществления (участия в осуществлении) местного самоуправления (местный референдум и муниципальные выборы, территориальное общественное самоуправление, обращения граждан в органы местного самоуправления, сходы, собрания и конференции граждан, правотворческая активность граждан, старосты сельского населенного пункта, опрос граждан, публичные слушания, общественные обсуждения и другие формы);
– оценка охвата населения средствами массовой информации, в которых распространяется официальная информация о деятельности органов местного самоуправления и эффективности официального сайта муниципального образования в сети Интернет.
Агрегированные индикаторы, согласно методике, характеризуют развитие местной демократии и гражданской активности в муниципальных образованиях по следующим направлениям:
– участие избирателей в последних муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования;
– проведение местных референдумов (учитываются количество референдумов и явка) и правотворческая активность граждан (количество правотворческих инициатив граждан на 1 000 жителей). Так, под проектами муниципальных правовых актов, предложенными в порядке правотворческой инициативы населения, следует учитывать только проекты актов, которые оформлены и внесены гражданами самостоятельно в органы местного самоуправления и (или) предложены ими в ходе заседания представительного органа муниципального образования;
– развитие территориального общественного самоуправления (показатели доли территории муниципалитета, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), доли средств местного бюджета, распределяемых с участием ТОС либо на проекты ТОС. В России практически во всех муниципалитетах-лидерах ставка сделана на сотрудничество с жителями посредством организации территориального общественного самоуправления, и ТОСы у них стали востребованным механизмом управления территорией и важным институтом местной демократии, который объединяет, сплачивает людей для решения проблем своего двора, улицы, поселка или города. И это не только привлечение жителей к благоустройству, но еще и активное представительство их интересов в органах местного самоуправления, выявление насущных проблем, определение приоритетов и пр. Участники ТОС активно работают в представительных органах власти. В нашей стране в целом практика проведения открытых заседаний представительных органов (советов депутатов) и присутствия на них жителей получила широкое распространение. Сегодня в нашей республике наблюдается развитие территориального общественного самоуправления. Активнее всего это происходит в Моздокском (Моздокское городское поселение), Кировском (Эльхотовское, Комсомольское, Ставд-Дуртское и Иранское сельские поселения) и Ардонском (Ардонское городское поселение и Красногорское сельское поселение) муниципальных районах. Практически все муниципальные образования прорабатывают вопрос создания на своей территории ТОСов;
– участие населения и главы муниципального образования (председателя представительного органа муниципального образования) в публичных слушаниях;
– присутствие жителей на заседаниях представительного органа муниципального образования;
– проведение встреч руководителей муниципального образования с жителями (за исключением публичных слушаний);
– уровень повседневной гражданской активности в муниципальном образовании (сходы, собрания и конференции жителей, обращения граждан в органы местного самоуправления);
– охват населения муниципального образования печатными средствами массовой информации, в которых распространяется официальная информация о деятельности органов местного самоуправления (при отражении охвата населения печатными средствами массовой информации, в которых публикуются правовые акты и иная официальная информация поселения, может учитываться тираж районных печатных периодических изданий только в части экземпляров, доставляемых в поселение, входящее в состав муниципального района);
– эффективность официального сайта (единого портала) органов местного самоуправления (число посещений и доля обращений, поступивших через сайт) в сети Интернет (в качестве официального сайта органов местного самоуправления поселения может быть указана страница поселения на официальном сайте (едином портале) органов местного самоуправления муниципального района при условии, что посещаемость такой страницы учитывается отдельно).
В прошлом году по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления» заявки представили Моздокское городское поселение, Комсомольское, Ставд-Дуртское, Эльхотовское и Хумалагское сельские поселения.
По результатам рассмотрения заявок было принято решение направить в Москву для участия в федеральном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» четыре заявки, поступившие из Моздокского городского поселения (первое место в первой категории), Комсомольского, Ставд-Дуртского, Эльхотовского сельских поселений, ставших победителями регионального этапа.
Представленные участниками материалы свидетельствуют о серьезном настрое и особом энтузиазме муниципалитетов. Они умеют эффективно работать и делиться своими уникальными практиками. Моздокское городское поселение и Комсомольское сельское поселение уже второй год подряд занимают первые места в категориях.
Кроме того, Комсомольское сельское поселение в 2020 году стало победителем (второе место) Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах» и уже получило премию из федерального бюджета на сумму в размере 15 млн рублей.
Тем не менее в ряде случаев выявлено недостаточно внимательное отношение к конкурсной подготовке. В этой связи органам местного самоуправления рекомендуется: принимать более активное участие в конкурсе; обращаться к сборникам лучших муниципальных практик и интегрировать их в систему муниципального управления уже до конца 2021 года и тем самым успеть подтянуть свои показатели, а также необходимо активно освещать конкурс в муниципальных СМИ.
По имеющейся информации, Минэкономразвития РФ к середине июля 2021 года утвердит новую форму конкурсной заявки муниципального образования и новый порядок оценки заявок. Уже с этого года муниципальные образования в рамках участия в региональном этапе конкурса должны будут свои конкурсные заявки в установленный срок представлять в Министерство экономического развития РСО-А.
По поручению Президента России Владимира Путина Минфин РФ обеспечил увеличение в разы суммы на премирование победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» – до 1 млрд рублей. Комиссия определяет пять победителей конкурса по соответствующим номинациям в каждой категории участников конкурса, среди которых распределяются первое–пятое места победителей. Сегодня размер денежной премии по каждой из пяти номинаций конкурса составляет:
а) в первой категории участников конкурса (городские поселения и округа): первое место – 50 млн руб.; второе место – 40 млн руб.; третье – 30 млн руб.; четвертое – 20 млн руб.; пятое – 10 млн руб.;
б) во второй категории участников конкурса (сельские поселения): первое место – 20 млн руб.; второе место – 15 млн руб.; третье – 7 млн руб.; четвертое – 5 млн руб.; пятое – 3 млн руб.
Желаю всем участникам Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» удачи и дальнейших успехов!
Геннадий РОДИОНОВ,
полномочный представитель Главы РСО-А
в Совете муниципальных образований РСО-А