Есть ли в Северной Осетии примеры успешного муниципально-частного партнерства, что мешает его развитию и каковы перспективы? На все эти вопросы попытались ответить участники круглого стола на тему «Муниципально-частное партнерство как механизм развития муниципалитетов», организованного Комитетом по законодательству, законности и местному самоуправлению Парламента РСО-А.
– Мы изучили ситуацию во Владикавказе и в районах республики с муниципально-частным партнерством. И были удивлены, что у нас этот институт не просто не достаточно развит, а мы с трудом нашли примеры такого партнерства в Северной Осетии. Стали изучать ситуацию в других регионах России и выяснили, что во многих она на порядок лучше. По СКФО мы находимся на предпоследнем месте.
Тогда возникли вопросы, почему сложилась такая ситуация, что можно сделать, чтобы улучшить ее? Возможно, нужны какие-то законодательные инициативы на республиканском и федеральном уровнях или нужно внести какие-то изменения в уставы, законодательную базу муниципалитетов. Будем сегодня разбираться, – обозначил направление работы круглого стола Тимур Ортабаев, председатель Комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению.
Каждый из участников дискуссии высказал мнение о том, почему инвесторы неохотно вступают в муниципально-частное партнерство. О том, как работает механизм муниципально-частного партнерства в целом по республике, рассказала заместитель министра экономического развития Алета Цориева. Она отметила, что в текущем году Северная Осетия выставила 11 объектов на торги для заключения концессионных соглашений. Все они в основном касаются реконструкции сетей водоснабжения и электрических сетей. Пока обратной связи по этим договорам нет.
Алета Цориева рассказала также о попытках заключения договоров госудраственно-частного партнерства. Несмотря на то, что все проекты были достаточно интересные, они были приостановлены, «заморожены» по разным причинам. Замминистра экономического развития отметила несколько проблем, среди которых организационные моменты, недостаточная проработанность самих проектов, поскольку, «чтобы инвестор занялся реконструкцией водопроводных и электрических сетей, нужно показать ему его составляющую прибыли», отсутствие льгот.
Руководитель Управления экономики, предпринимательства и инвестиционных проектов АМС г. Владикавказа Лавер Битаров, который приступил к должности не так давно, обрисовал свое видение налаживания муниципально-частного партнерства. Он подчеркнул, что при всей привлекательности механизма имеются и риски как для муниципалитета, так и для представителей бизнеса. Препятствиями могут послужить отсутствие финансовых средств для подготовки привлекательных для инвесторов проектов, отсутствие квалифицированных частных компаний, владеющих инструментарием муниципально-частного партнерства, отсутствие подготовленных инфраструктурных проектов, ограничение долгосрочных кредитов на финансовом рынке, несовершенство законодательной базы и т.д.
Среди проектов в рамках муниципально-частного партнерства, которые будут реализовываться в текущем году во Владикавказе, он выделил реконструкцию детского сада на ул. Попова, 3.
К слову о сфере социальных услуг, уполномоченный по защите прав предпринимателей Тимур Медоев видит в этой сфере огромное поле для развития муниципально-частного партнерства. Отдельные направления в медицине, а также социальные объекты, массово строящиеся в последние годы в Северной Осетии, – все это, по его мнению, потенциальные участники муниципально-частного партнерства. В качестве примера Тимур Медоев привел физкультурно-оздоровительные комплексы, которые нужно содержать, ставить на баланс, платить работникам заработную плату. Уменьшить затраты можно, если привлечь инвестора для совместной эксплуатации. Малоимущие граждане смогут посещать секции бесплатно, для остальных посещение сделать платным.
По данным уполномоченного по защите прав предпринимателей, еще в 2016 году около 50 объектов инфраструктуры были опубликованы в открытом доступе и предоставлялись всем предпринимателям на рассмотрение. Но никакого результата это не принесло.
Генеральный директор Агентства развития РСО-А Павел Игнатьев также подтвердил, что в республике есть привлекательные проекты, в реестре агентства их более 90. Что касается готовности к предоставлению привлекательных проектов инвестору со стороны районов, то здесь похвастаться нечем. Основными факторами, мешающими развитию муниципально-частного партнерства, Павел Игнатьев назвал организационную и кадровую составляющие. Наши специалисты понимают, что есть объекты и возможности, но проектов не появляется. В Северной Осетии нет ясных проектов для инвесторов. Инвестору, по мнению гендиректора Агентства развития республики, нужен не реестр объектов, а реестр возможностей. В имеющихся предложениях отсутствуют расчеты по нормам, льготам и тарифам, маршрутам.
Участники круглого стола сошлись во мнении, что подходить к решению проблемы нужно всесторонне. С одной стороны, представители бизнеса не видят перспектив из-за отсутствия ясной и точной информации, с другой – недостаточная юридическая подкованность и заинтересованность в сотрудничестве представителей малого и среднего бизнеса, слабое взаимодействие предпринимателей и власти приводит к росту теневого рынка. Неформальные предприятия предоставляют услуги как в социальной сфере (репетиторство, частные продленки и т.д.), так и в отрасли, например, сельского хозяйства. Поэтому начинать нужно с налаживания диалога бизнеса и власти.
Подводя итог встречи, Тимур Ортабаев подчеркнул важность обсуждаемой проблемы и предложил собравшимся приложить все усилия для повышения эффективности инструмента муниципально-частного партнерства.
Екатерина ДЖИОЕВА