Законопроект об общих принципах организации местного самоуправления внесли на рассмотрение
в Государственную Думу РФ. Он содержит ряд нововведений, часть из которых вступает в силу уже в начале 2023 года, а полный переход запланирован к 2028 году. Законопроект об организации местного самоуправления (МСУ) является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.
Главная цель законопроекта – повышение ответственности местного самоуправления перед жителями. Все элементы власти должны работать слаженно и в интересах народа.
Новый законопроект об организации местного самоуправления в России затрагивает устройство публичной власти в муниципальных округах, а также на внутригородских территориях городов федерального значения. Одноуровневая система организации, уверены авторы, позволит создать систему, в основе которой будет принцип привязки к населению, а не к территории.
Законопроект устанавливает для мэров единый пятилетний срок полномочий. Такой срок полномочий предлагается ввести для «всех должностных лиц местного самоуправления (лицо, замещающее муниципальную должность либо заключившее контракт (трудовой договор)», которые наделены полномочиями «по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения или по организации деятельности органа местного самоуправления».
Сейчас, согласно ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контракт с мэром заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о его назначении (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года и не более чем на пять лет.
В законопроекте также предлагается разрешить губернаторам увольнять мэров за ненадлежащее исполнение обязанностей. Губернаторы получат право вынести предупреждение, объявить выговор главе местной администрации. Если в течение месяца тот не примет меры для устранения причин, которые послужили основанием для выговора, то «глава субъекта вправе отрешить от должности такого главу муниципального образования или главу местной администрации».
За городскими и муниципальными округами будут закреплены полномочия по решению местных задач. Значит, не будет путаницы с распределением полномочий и финансовым обеспечением между регионом и муниципалитетом, повысится эффективность работы местной власти. Это делает невозможным переваливание ответственности с одной администрации на другую. А значит, жители теперь будут четко знать, у кого спрашивать – у администрации городского округа или района. Больше не будет дублирования функций, а также «ничьих» дорог, скверов и других объектов внутри одного муниципалитета.
Также законопроект закрепляет за городскими и муниципальными округами одинаковый объем неотъемлемых полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач. Статьи законопроекта устанавливают четкий перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления (например, благоустройство и уборка территорий, транспортное обеспечение и т.п.), а также перечень тех полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне.
Согласно законопроекту, структура органов местного самоуправления остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган.
В целом реализация новых норм поможет повысить эффективность органов местного самоуправления – того уровня власти, который наиболее приближен к населению, – а также будет служить главной цели – благополучию жителей городов и сельских поселений.
Подготовила Жанна ТЕКИЕВА