Общественный контроль охватил все уровни выборов и все формы голосования. Таков главный итог развития общественного наблюдения по прошествии пяти лет.
Ключевым вехам становления института и предложениям по его совершенствованию посвящен новый доклад ассоциации «Независимый общественный мониторинг» на тему «Институционализация общественного контроля на российских выборах: этапы, формы и механизмы, перспективы развития». Электоральные эксперты Северной Осетии, члены общественного штаба по контролю за выборами обсудили доклад на площадке Общественной палаты РСО-А.
Председатель Общественной палаты Северной Осетии Нина Чиплакова отметила, что в России создана система общественного контроля за выборами, не имеющая аналогов в мировой практике и по масштабам деятельности, и по институционально-правовому оформлению. Выстроена система, включающая совместную деятельность различных институтов гражданского общества.
– Институты демократии развиваются в современной России, эти процессы применимы и к избирательной системе. Выборный процесс всегда сопровождается интересом гражданского общества. Как обеспечить процесс подготовки выборов того или иного уровня, их легитимность, соблюдение прав избирателя? Это весьма чувствительная тема и для гражданского общества, и для органов власти. Сформированная система общественного наблюдения – наиболее действенный способ решения этих проблем. Общественный контроль успешно прошел проверку временем, показав высокую степень эффективности, в том числе в нестандартных и сложных ситуациях – в условиях пандемии и спецоперации, – отметила Нина Чиплакова.
На чистоту выборов и легитимность их итогов во многом повлиял процесс модернизации избирательной системы РФ. Уровень технологичности электорального процесса достаточно высок. Для избирателя привычными стали использование комплекса обработки избирательных бюллетеней, электронные формы голосования, многодневное голосование, возможности центров видеонаблюдения. На базе регионального Общественного штаба в 2021 году был организован центр общественного наблюдения, который показал высокую эффективность.
– Предстоящие в 2023 году местные выборы, президентские выборы в 2024-м должны пройти в соответствии с конституционными нормами и принципами. Это наша внутренняя задача. Ожидать позитива от зарубежных «партнеров» не приходится. Основным их инструментом выступят социальные сети, в которых будут происходить идеологические интервенции, направленные на весь политический спектр. Как обычно, польются потоки фейков в социальных сетях, и в этом одна из видимых опасностей для избирательного процесса. Но за прошедшие годы мы научились методикам распознавания фейковых уловок и продолжим совершенствовать навыки общественных наблюдателей в этом направлении, – отметила Нина Чиплакова.
В России создан законодательный механизм противодействия внешнему вмешательству в выборы, включая Федеральный закон №255 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Успешный опыт работы по мониторингу социальных сетей и средств массовой информации имеют ЦУРы, избиркомы, правоохранительные органы. Но максимальным ресурсом контроля, бесспорно, обладает институт общественных наблюдателей: представители некоммерческого сектора, волонтерское сообщество, активные граждане, блогеры.
Как рассказала председатель Центральной избирательной комиссии РСО-А Жанна Моргоева, в Северной Осетии в текущем году в единый день голосования, 10 сентября, запланировано 18 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления в пять муниципальных образований. Прямыми выборами будут избраны главы восьми сельских поселений, замещению подлежат 116 депутатских мандатов. Самая крупная избирательная кампания – выборы Собрания представителей Ирафского района.
– Идет формирование новых участковых избирательных комиссий, их будет 332. Это работа с большим объемом документов во взаимодействии с политическими партиями. Другая задача – формирование избирательных округов города Владикавказа. Всего их 16. Мы проводим эту работу раз в десять лет. Город развивается, появляются новые микрорайоны, и это требует уточнения границ избирательных округов. Для нас важно создать условия для удобного голосования каждого из избирателей, – подчеркнула Жанна Моргоева и отметила, что в республике применяются все рекомендуемые избирательные стандарты. Ведется тотальное видеонаблюдение на всех избирательных участках. Предоставляется возможность в течение трех месяцев запросить видеоматериалы, чтобы подтвердить или опровергнуть произошедший эпизод.
В 2023 году предстоят серьезные изменения в части цифровизации тех процессов, которые завязаны на государственной автоматизированной системе «Выборы». Планируется переход на новую цифровую платформу.
Эксперты Северной Осетии отметили предложения ассоциации «Независимый общественный мониторинг» по расширению возможностей общественных наблюдателей на выборах. Предлагается задействовать их на всех этапах избирательной кампании, а также узаконить деятельность мобильных групп наблюдателей, которые в дни голосования перемещаются по избирательным участкам для проверки поступающих сообщений о нарушениях.
По поручению Президента РФ до 1 июля 2023 года регионы должны представить предложения по совершенствованию механизмов общественного контроля. Все инициативы Общественной палаты Северной Осетии уже взяты на карандаш местным Центризбиркомом.
Региональные выборы 2023 года де-факто станут репетицией президентской кампании 2024 года. Формально она стартует за 90–100 дней до дня голосования. Выборы Президента РФ намечены на 17 марта 2024 года. Таким образом, уже сейчас закладываются техническая, цифровая, методологическая, организационная, кадровая базы самой главной выборной кампании.
Залина КАЙТУКОВА