Законопроект о системе публичной власти в России прошёл второе чтение.
Ко второму чтению документа поступил ряд важных поправок – предусмотрена поправка о наделении главы региона полномочиями вынести предупреждение, сделать выговор или досрочно прекратить полномочия глав муниципальных образований по аналогии с полномочиями Президента РФ в отношении высших должностных лиц субъектов РФ.
Также в законопроект включены действующие положения закона о сложносоставных субъектах («матрешках») в части осуществления ряда полномочий областью за автономные округа, а также перечисления средств в бюджет области вместо бюджета автономного округа.
Изменилось положение о сроках рассылки законопроектов совместного ведения в регионы.
Проектом закона совершенствуются механизмы организации и взаимодействия органов публичной власти, действующих на территории субъектов Российской Федерации (федеральных, региональных, муниципальных), закрепляются принципы их деятельности. На территории каждого региона продолжает выстраиваться модель единой системы публичной власти.
Документом закрепляется, что федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления «в их совокупности входят в единую систему публичной власти», а их согласованное функционирование и взаимодействие обеспечивает Президент РФ.
Насколько, на ваш взгляд, принятие закона является актуальным в сегодняшних условиях? Каким образом новый закон повлияет на жизнь вашего региона?
Руслан Леков, кандидат политических наук, старший преподаватель кафедры социологии и политологии СОГУ:“Мы помним какие споры в 2003 году вызвал 131ый федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”. Тогда муниципальной власти предоставлялись широкие полномочия и, что самое главное, независимость от региональной власти.
Логика Кремля сводилось к тому, что муниципальная власть должна быть подотчетна местному населению, которая его и выбирает, а не главам субъектов. Но как в итоге оказалось, главы муниципалитетов свои широкие полномочия применяли не для решения вопросов граждан своих поселений, а для монетизации своих полномочий и удержания власти, что в итоге приводило к внутриэлитным конфликтам в субъектах нашей страны.
Сегодня много споров вызывает похожий законопроект о системе публичной власти в России, который в свою очередь уже минимизирует полномочия муниципальной власти и подчиняет ее региональной. Для меня очевидно что, как и в 2003 году сегодняшний законопроект авансово усиливает глав регионов. Кремль четко обозначает, что он как наделяет, так и лишает полномочий представителей публичной власти в субъектах и только от их эффективности будет зависеть период пребывания в должности и широта полномочий. В контексте обсуждаемого законопроекта актуализируется вопрос легитимности глав регионов.
Если мы наделяем руководителя субъекта большей властью, то и процедура вступления в должность должна быть прозрачна и легитимна – речь конечно о процедуре прямых выборов. Только выборы способны наделить необходимой легитимностью региональную власть, и снять все вопросы по усилению их властных полномочий.“