42 года стажа, из них 29 с душой и чувством долга на службе в органах прокуратуры.
Фатима Солтанова – о своей профессии…
Женщина-прокурор не предоставлена сама себе. Не жалея времени и сил, она следит за соблюдением прав граждан и законности в разных сферах жизни. Старший помощник прокурора Затеречного района советник юстиции Фатима Солтанова не исключение.
За 29 лет службы в органах прокуратуры работала практически на всех участках прокурорского надзора, из этого и складывается бесценный профессиональный опыт. Сегодня гражданские дела по Затеречному району Владикавказа, по которым участие прокурора обязательно, рассматриваются в Советском районном суде Владикавказа с ее участием, наблюдательные производства по рассмотренным делам подшиты и сложены по категориям в ее служебном кабинете.
За примерное исполнение служебного долга, продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры РСО-А она неоднократно поощрялась приказами прокурора Республики Северная Осетия – Алания.
Приказами генерального прокурора Российской Федерации поощрялась четыре раза: классным чином «советник юстиции» в порядке поощрения, знаком отличия «За верность закону» I степени, нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», медалью «Ветеран прокуратуры». Наверное, так выглядят авторитет и доверие, заработанные годами упорного добросовестного труда.
О работе женщин в органах прокуратуры и справедливости беседуем с прекрасной гостьей редакции газеты «Владикавказ».
– Фатима Дмитриевна, как Вы попали в органы прокуратуры? Нелегкая работа, и считается, что она не для женщин.
– Сама удивляюсь, потому что никто в моей семье не работал в правоохранительных органах. Родилась я селении Гизель Пригородного района нашей республики. Мама была учительницей начальных классов, стаж ее работы в школе – 56 лет, отец был лесничим. Простая сельская девочка, я пришла в профессию юриста сама. А как попала в прокуратуру – сейчас расскажу.
Друг моего отца, Дмитрий Алиханович Гутиев, был прокурором. Долгое время работал в органах прокуратуры республики. Он был уважаемым человеком не только у нас в селе, но и в республике. При встрече он интересовался моей учебой, кем я хочу стать после окончания школы. Училась я хорошо, учеба давалась мне легко, в школе занималась общественной работой, возглавляла комитет комсомола. Именно по совету Дмитрия Алихановича я стала думать о профессии юриста. Окончив юридический факультет Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Хетагурова, я стала работать адвокатом в юридической консультации города Владикавказа, где на тот момент работали именитые адвокаты Л.Х. Дзугкоева, Л.Т. Бадова, Т.Т. Каиров, Т.Б. Чеджемов, В.Н. Тотрова, Н.Д. Небесская и многие другие. Все они щедро делились своим бесценным опытом и знаниями закона, учили меня премудростям адвокатской деятельности. Когда у меня уже был солидный стаж адвокатской деятельности, мне поступило предложение перейти в органы прокуратуры. Я долго думала над этим предложением: мне казалось, что прокурором может стать не каждый юрист.
В январе 1994 года я перешла на работу в органы прокуратуры нашей республики. Все мои знакомые советовали хорошо подумать, ведь эта работа не для женщин. И все же судьба и мое упорное желание привели меня в органы прокуратуры. Кстати, сегодня могу сказать, что в органах прокуратуры служили и проходят службу много прекрасных женщин. И это факт, с которым не поспоришь.
– За 29 лет на каких участках прокурорского надзора удалось поработать?
– За время службы в прокуратуре работала практически на всех участках прокурорского надзора, в том числе на участке надзора за следствием, дознанием и процессуальной деятельностью органов полиции, в налоговой группе прокуратуры республики старшим прокурором отдела, в группе противодействия коррупции, на участке обеспечения участия прокурора в рассмотрении судом гражданских и административных дел. Какие бы обязанности на меня ни возлагали руководители прокуратуры, я всегда выполняла их с душой и чувством долга. Обеспечение участия прокурора в рассмотрении судом гражданских и административных дел на меня впервые было возложено прокурором Иристонского района Владикавказа, где я проходила службу до июня 2016 года. С июня 2016-го по сегодняшний день прохожу службу в прокуратуре Затеречного района Владикавказа.
За время службы в органах прокуратуры работала со многими опытными прокурорами, которые щедро делились своим опытом. Работу свою очень люблю, каждое дело оставляет след в моей душе. Готовясь дать заключение по гражданскому делу, я руководствуюсь законом, однако по каждому делу я всегда имею и учитываю свое субъективное мнение. Если в чем-то сомневаюсь, советуюсь с руководством прокуратуры района, начальником отраслевого отдела прокуратуры республики, изучаю практику вышестоящих судов. Отраслевым отделом прокуратуры республики оказывается помощь, проводятся учебные семинары, на которых обсуждаем новые законы, их практическое применение.
Мой рабочий день начинается в восемь часов утра. В это время лучше думается. По каждому делу, по которому принимаю участие, составляю письменное заключение прокурора, которое приобщаю на судебном заседании к материалам дела.
Хочу отметить, что в настоящее время для успешной работы в прокуратуре руководством прокуратуры республики созданы все условия. Служба в прокуратуре ответственная, постоянно необходимо изучать законы. Прокурор не может быть недостаточно грамотным, его должны отличать не только знание своего дела, постоянное совершенствование, но и профессиональная честность, принципиальность. Работа в прокуратуре отнимает много времени, с годами работать стало сложнее: увеличилась нагрузка, люди стали чаще обращаться за помощью в прокуратуру.
Хочу отметить, что прокурор Затеречного района старший советник юстиции Д.Г. Хинчагов и его заместители, советники юстиции Г.Г. Авакян и А.Б. Малкаров, всегда готовы оказать помощь всем сотрудникам, особенно молодым, в проведении проверок. Требование прокурора района – уметь выслушать и оказывать правовую помощь всем обратившимся в прокуратуру района гражданам с различными проблемами, мы всей прокуратурой стараемся выполнять. Прокурор района считает, что свои служебные обязанности прокуроры обязаны выполнять с чувством долга и в срок, иначе ничего не получится, если нет интереса к тому, что ты делаешь.
С годами к работе я привыкла. Но и сейчас, когда очередной подготовленный прокуратурой иск по материалам общенадзорной проверки, рассмотренный с моим участием, судом удовлетворен, я радуюсь и понимаю, что коллектив прокуратуры работал не зря.
У каждого в жизни есть цель. Я стремлюсь всегда помогать людям добиться справедливости, кому-то это может показаться возвышенным, но я действительно именно так и считаю.
Самые наболевшие вопросы у граждан, обратившихся в прокуратуру, – это проблемы с ЖКХ. Иногда они обращаются с жалобами на сотрудников полиции, но бывает, что люди приходят для того, чтобы их выслушали, поддержали. Как можно быть равнодушным, когда гражданин целый час рассказывает тебе о своих проблемах. Главное – искреннее желание помочь людям. Так считает прокурор района и ориентирует нас оказывать реальную помощь всем людям, обратившимся в прокуратуру.
– То есть в прокуратуре Вы стали впервые заниматься гражданскими делами. Чем они так сложны? Какие это дела?
– Да, так вышло. В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (это дела о лишении родительских прав и об усыновлении, о признании гражданина недееспособным, о недобровольной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях в недобровольном порядке, об установлении административного надзора).
Таким образом, прокурор, вступая в процесс и давая заключение по гражданскому делу, ориентирует суд на принятие законного и обоснованного решения по нему. Это не обязывает суд выносить решение именно в соответствии с позицией прокурора – суд независим. Но в случае если суд со мной не соглашается и принимает другое решение, то, изучив состоявшееся судебное постановление, я отстаиваю свое мнение и приношу на него апелляционное представление. Ведь каждое заключение пропускаешь через себя.Это же чьи-то нарушенные права, поэтому стараешься учесть все обстоятельства. Конечно, это сложно и ответственно.
Не люблю принимать участие только лишь по делам о лишении родительских прав. Моя душа протестует против таких дел, но, когда ты невольно видишь, как страдают дети с горе-родителями, приходиться идти на крайние меры. Недавно суд удовлетворил исковое заявление органа опеки и попечительства Министерства труда и социального развития и лишил родительских прав молодую женщину в отношении двоих малолетних детей. Молодая, красивая… Я вначале была против: лучше пусть будет плохая мать, чем дети будут расти без родителей. Но когда на судебном заседании суд исследовал материалы дела и установил, как «живется» детям с матерью, ежедневно злоупотребляющей спиртными напитками, не обращающей на них внимания, не работающей, живущей в антисанитарных условиях, у меня созрело мнение об обоснованности заявленных требований. Таким детям, наверное, лучше в социальном учреждении. Много тонкостей в этих делах, заключения по ним всегда даются сложно. За все время работы в прокуратуре я так и не научилась подходить к делам данной категории с холодной головой. Но есть закон, и его нужно исполнять.
Особую сложность представляют дела по искам о восстановлении на работе. В тандеме с судом выясняю все обстоятельства по делу, имеющие значение для принятия решения по трудовому спору. Принимая участие в рассмотрении гражданских дел, прокурор наравне с судом обязан выяснять все обстоятельства, имеющие значение для установления истины и принятия законного, обоснованного решения по делу. Прежде чем дать заключение по трудовому спору, тщательно проверяю, все ли соблюдено работодателем при увольнении данного работника с работы согласно требованиям трудового законодательства.
Трудно суду принять решение еще и тогда, если стороны проявляют равнодушие и не являются на судебное разбирательство, при этом суд принимает все меры для их уведомления о месте и времени рассмотрения их гражданского дела.
– Расскажите немного об исковой работе прокуратуры района.
– Иски прокурора не появляются просто так из ниоткуда. Прокуратурой района проводится немало общенадзорных проверок исполнения федерального законодательства, по их результатам при выявлении нарушений закона принимаются меры прокурорского реагирования, к которым относятся также заявления и иски прокурора.
Иски прокурором района в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ предъявляются в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Например, прокуратурой района в ходе общенадзорной проверки в сфере здравоохранения в ГБУЗ «Поликлиника №4» установлено, что лифт неисправен и не поднимается выше третьего этажа. А как быть пожилым людям и людям с ограниченными возможностями здоровья? Ведь кабинеты, где люди сдают практически все анализы, находятся выше – на четвертом этаже. Получается, пожилой человек или инвалид туда просто не смогут подняться.
В ходе проверки также выявила, что ряд медицинских учреждений здравоохранения, расположенных на территории района, не укомплектованы необходимым медицинским оборудованием. Выявлены нарушения по пожарной безопасности медицинских учреждений, а также в части их доступности для маломобильных групп населения. Также установлено, что лекарства, которые в обязательном порядке должны выдаваться инвалидам, они не получают.
С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокурор в интересах неопределенного круга лиц направил в суд восемь исковых заявлений об устранении выявленных нарушений закона, из которых семь рассмотрены и удовлетворены судом, одно исковое заявление находится на стадии рассмотрения. Фактическое исполнение судебных решений по искам прокурора ставится на обязательный контроль.
В сфере безопасности дорожного движения за семь месяцев текущего года прокуратурой района по материалам общенадзорных проверок подготовлено и направлено в суд 29 административных исковых заявлений, из которых 28 рассмотрены и удовлетворены судом, одно заявление находится на стадии рассмотрения.
Аналогичные проверки ежегодно проводятся прокуратурой района по линии общего надзора, в предыдущие годы лиц, имеющих права на управление транспортными средства и одновременно имеющих противопоказания к управлению транспортными средствами, выявлялось намного больше. Радует, что таких фактов стало намного меньше.
Хочу отметить, что за последнее время наш город стал еще чище и красивее. Это невозможно не заметить. Прокуратура района на постоянной основе мониторит ситуацию по чистоте городских улиц. За семь месяцев текущего года прокуратурой выявлено четыре несанкционированных свалки бытового мусора, по результатам проверок в суд направлено четыре административных иска прокурора об их ликвидации, которые судом рассмотрены и удовлетворены. Исполнение судебных решений также контролируется прокуратурой района. В копилке исков прокурора района три иска об установлении пандусов для маломобильных групп населения, которые судом рассмотрены и удовлетворены.
По материалам проверок в сфере ЖКХ прокуратурой района подготовлено и направлено в суд восемь исковых заявлений прокурора к управляющим компаниям об обязании провести текущий ремонт многоквартирных домов, из которых пять судом рассмотрены и удовлетворены, три иска – на стадии рассмотрения.
В связи с развитием туристического кластера в наш город приезжает много туристов. Прокурором района дано указание провести общенадзорные проверки всех гостиниц и отелей на территории района на предмет обеспечения террористической безопасности. Выявили пять гостиниц, которые не готовы к размещению граждан: в них должным образом не обеспечена террористическая безопасность. В отношении руководителей гостиниц прокурором района возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которые мировым судом Советского судебного района Владикавказа рассмотрены и удовлетворены, виновным лицам назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.
Удовлетворенные акты прокурорского реагирования, в том числе и иски прокурора, свидетельствуют о том, что коллектив прокуратуры района работает слаженно и результативно.
– Часто ли суд не соглашается с мнением прокурора?
– В 99 процентах случаев соглашается. Если нет, приносится апелляционное представление. В пример приведу дело о восстановлении на работе. Мать троих детей уволили по сокращению численности штатов, при этом, на первый взгляд, процедура сокращения вроде бы была соблюдена. Однако в ходе рассмотрения гражданского дела выяснилось, что при принятии работодателем решения о сокращении должности истицы последняя находилась в декретном отпуске. На момент издания приказа о сокращении ее должности у работодателя имелось вакантное место, но работодатель принял на это место другого человека, хотя по закону должен был предложить место попавшему под сокращение работнику. Уволенный работник тоже не знал, что было вакантное место, а когда узнал, вышли сроки для обращения в суд. Но все же решил доказать незаконность увольнения и обратился в суд с иском. Суд первой инстанции ей отказал в восстановлении на работе, мотивируя свое решение тем, что истец пропустил сроки для обращения в суд, несмотря на заключение прокурора о восстановлении ей срока с учетом уважительных причин. Уволенный человек – это слабая сторона, он не имеет доступа ко всем данным. А работодатель – более сильная. Если он ее законно уволил, чего тогда бояться восстановить ей срок? Я обжаловала решение, написала представление. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и восстановил мать троих малолетних детей на работе и взыскал в ее пользу с работодателя заработную плату за время вынужденного прогула.
– Сколько дел рассмотрено с Вашим участием за семь месяцев текущего года?
– Если брать статистику, в этом году за семь месяцев с моим участием рассмотрено 175 гражданских дел, из них 51 – дела по искам и заявлениям прокурора, 124 – дела так называемой обязательной категории, решения по ним приняты в соответствии с позицией прокурора. Все состоявшиеся решения по указанным делам при поступлении в прокуратуру проверяются на законность и обоснованность. По ходатайству прокурора вынесено одно частное определение по делу обязательной категории. За семь месяцев текущего года судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РСО-А удовлетворено три апелляционных представления прокурора района по делам обязательной категории.
Помимо обеспечения участия в рассмотрении гражданских и административных дел, распоряжением прокурора района на меня возложена организация выступлений в СМИ, анализ работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению. За семь месяцев текущего года прокуратурой проделана весомая работа в этом направлении: в СМИ размещено 96 информаций о работе прокуратуры района, в рамках правового просвещения прокуратурой района проведено 172 мероприятия. Все сотрудники прокуратуры, включая прокурора района и его заместителей, встречаются с трудовыми коллективами, читают лекции в школах, высших и средних учебных заведениях, медицинских организациях. Хочу сказать теплые слова о дружном и работоспособном коллективе районной прокуратуры, где наравне с опытными прокурорами проходят службу молодые сотрудники, в коллективе взаимопонимание и рабочая обстановка. Руководит прокуратурой района старший советник юстиции Д.Г. Хинчагов, который всегда требует добросовестно и в срок исполнять свои служебные обязанности, а мы стараемся его не подводить.
– Спасибо за интересную беседу и за Вашу работу на благо жителей Владикавказа.
Екатерина ДЖИОЕВА