В контексте поправок к Конституции РФ
- Одно из самых значительных феноменов в обществе и природе является власть. Если она организованно разумна на разных уровнях общества и государства, то ее функционирование приводит к положительным результатам во всех сферах жизнедеятельности. В случае размытости власти, ее безволия и слабости, особенно в федеративном государстве, к тому же в переходный период, она начинает играть деструктивную роль, как это имело место в горбачевско-ельцинский период. Молодые либерал-демократы, не освоившие теорию власти, не имеющие опыта властвования в государственных органах, под руководством западно-американских специалистов набросились на власть и начали ее разрывать с целью найти в ней свое место и безнаказанно заняться присвоением природных ресурсов и циничным разграблением национальных богатств, в чем они преуспели. Под лозунгом развития демократии, приближения власти к народу, им удалось разорвать единую публичную власть на государственную и местную, и закрепить это в ст. 12 Конституции РФ, которая предусматривает, что «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
На основе данной конституционной нормы и под мощным давлением Совета Европы и Международного валютного фонда наши доморощенные либерал-демократы начали разрабатывать Федеральный закон «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 1995 году. Выступая против разных положений данного закона на многих совещаниях и конференциях, проводимых в Москве, Санкт-Петербурге, Владикавказе, я категорически возражал против предложения о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В свою очередь предлагал, чтобы местное самоуправление сочеталось с государственным самоуправлением (Вопросы государственной и местной власти. Владикавказ. 1976. С. 159.). Это имеет место в большинстве цивилизованных стран, где при всех широких правах местных властей сохраняется жесткий государственный контроль над всей деятельностью органов муниципальных образований.
Если не абсолютизировать идею разделения власти по вертикали, то вполне очевидно, что руководитель субъекта РФ, на мой взгляд, должен иметь соответствующие правовые рычаги воздействия на процесс выдвижения и избрания руководителей органов местного самоуправления. И ведь со временем через разные правовые процедуры пришли к этому. Меня удивляет и другое – почему у нас пренебрежительно относятся к мнению специалиста-ученого, т.е. человека, основательно знающего проблему. Что это вечно осетинская амбиция, спесь, ярко выраженная в известной поговорке – чем он лучше меня?
Правильность давно высказанных мною предложений начали понимать со временем и соответственно усиливать роль Главы республики в формировании районной администрации, что вполне обосновано с точки науки государственного управления. Неслучайно ныне Президентом В.В. Путиным вносится предложение о том, чтобы ст. 132 Конституции дополнить ч. 3 следующего содержания: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Уверен, что данное предложение, как и другое, предусмотренное в ст. 133 Конституции и направленное на укрепление и эффективное взаимодействие двух уровней единой власти, поддержат наши граждане.
- Вопросы организации власти, формирование социального государства, как и другие общественно значимые вопросы не могут быть эффективно решены с точки зрения национальных интересов, если государство в полной мере не обладает суверенитетом, то есть независимостью во внутренней и внешней политике. Его существенно ограничили в ельцинский период правления страной. Нас стали активно завлекать в разные европейские организации, с подачи которых руководство России нередко действовало вопреки национальным интересам, принижало авторитет и роль национального законодательства, силу решений российских органов власти, в результате суверенитет страны в значительной мере страдал. Понимая это, Президент В.В. Путин принимает активные меры к укреплению суверенитета страны, о чем было сказано в его Послании российскому народу, а в настоящее время по данному вопросу внес поправку в ст. 79 Конституции, в соответствии с которой «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». Вместе с тем, на мой взгляд, в конце данной поправки, после слов «Конституция Российской Федерации» добавить слова «конституционному закону», с учетом его статуса.
Наряду со сказанным, хочется обратить внимание на то, что некоторые авторы не правы, когда пишут о верховенстве над нашим национальным правом общепризнанных принципов и норм международного права. Но последние закрепляются в первом положении ч. 4 ст. 15 Конституции РФ лишь как часть правовой системы России и не более. К тому же, в международно-правовой доктрине нет общего подхода к понятию «общепризнанные принципы и нормы международного права», поэтому некоторые агрессивные государства в зависимости от собственных интересов толкуют их по своему, а это уже не право, а политика. Неслучайно в Законе о поправках к Конституции Российской Федерации не упомянули их, поскольку об их превалировании над нашими национальными законами нет и речи.
- Обществу, каждому его члену нужно государство, его суверенитет, органы власти для того, чтобы они обеспечивали достойные условия жизни в материальной и духовной сферах, сферах безопасности и социальной справедливости. Отметим, что в Конституции РФ, как и нашей республики, социальная справедливость не упоминается, хотя она имеет решающее значение для построения социального государства. Неслучайно Президент В.В. Путин в своих поправках к Конституции, в части формирования системы пенсионного обеспечения граждан впервые выделяет принцип справедливости. Вполне очевидно, что данный принцип должен быть и в основе других вопросов социального государства. Отметим, что основное место по объему и значимости в поправках к Конституции уделяется социальной сфере – материальному благополучию граждан, поддержке семьи, детей, пенсионеров. В частности, ст.75 Конституции предлагается дополнить ч. 5 следующего содержания: «В Российской Федерации гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации индексация социальных пособий и иных социальных выплат в порядке, установленном федеральным законом». Впервые в истории России предлагается закрепить социальные обязательства государства в Основном законе страны ввиду норм о соответствии зарплаты прожиточному минимуму и о достойной пенсии. А это означает принципиально новые правовые отношения между государством, обществом и гражданином.
В соответствии с Конституцией РФ органы государственной власти обязаны будут выполнять свои социальные обязательства, а в случае их невыполнения нести ответственность. Гарантией того – граждане, социальные, профессиональные и иные группы, объединения, которые со ссылкой на нормы Конституции вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
Анализируя поправки к Конституции РФ и высказывая свои предложения, необходимо иметь в виду, что во многом и нас в республике скоро ожидает аналогичное конституционное законотворчество, к чему уже следует готовиться. В связи со сказанным и в порядке правотворческой инициативы прошу Парламент РСО-А сформулировать ст. 1 Конституции республики следующим образом: «Республика Северная Осетия – Алания является субъектом Российской Федерации, строящим демократическое правовое социальное государство, ориентированное на установление социальной справедливости и выражающее волю и интересы ее многонационального народа».
А.М. ЦАЛИЕВ, зав. кафедрой конституционного и административного
юридического факультета Северо-Кавказского ГМИ (ГТУ), д.ю.н.,
профессор, заслуженный юрист РФ, член Президиума Совета судей РФ