О результатах проведения в Республике Северная Осетия – Алания регионального этапа и перспективах участия его победителей в федеральном этапе по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
Создание механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и территориального общественного самоуправления, привлечение населения к контролю над деятельностью органов местного самоуправления, к активному участию в решении всего комплекса вопросов развития муниципальных образований являются наиболее значимыми факторами успешного развития местного самоуправления.
Успешность политики, проводимой органами местного самоуправления, в значительной степени определяется степенью соучастия, заинтересованности, вовлеченности институтов гражданского общества и органов территориального общественного самоуправления в реализацию принятых решений. Органы местного самоуправления, вовлекая жителей в свою работу, получают неоспоримые преимущества. Граждане начинают понимать сложность проблем, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления.
В этой связи необходимо изучать и внедрять лучшие муниципальные практики, постоянно искать новые формы взаимодействия с жителями, приглашать их к сотрудничеству и поддерживать их активность в решении вопросов местного значения, то есть развивать механизмы обратной связи с жителями и привлекать граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в муниципальных образованиях.
Регулярные встречи с населением, которые проводит Глава РСО-А Вячеслав Битаров в муниципальных образованиях нашей республики, обращают внимание на то, что крайне необходимо органам местного самоуправления внедрять и развивать механизмы обратной связи с жителями.
В соответствии с положением, утвержденном по поручению РСО-А Вячеславом Битаровым, в этом году постановлением Правительства РСО-А на региональном этапе за Администрацией Главы РСО-А и Правительства Республики Северная Осетия – Алания закреплена одна из четырех номинаций Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» – это номинация «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах» (далее – закрепленная номинация). На федеральном уровне, куда субъекты Российской Федерации направляют заявки муниципальных образований победителей региональных этапов данная номинация закреплена за Министерством юстиции Российской Федерации. Методика оценки конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых для участия в конкурсе по закрепленной номинации на региональном и федеральном этапах утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.11.2016 №270 (зарегистрирован в Минюсте России 06.12.2016, регистрационный №44594) (далее – методика). Конкурсный отбор по закрепленной номинации и представление конкурсных заявок муниципальных образований в федеральную конкурсную комиссию по организации и проведению конкурса в прошлые годы не был организован в 32 субъектах Российской Федерации, в том числе и нашей республике (из всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского Федерального округа только Ставропольский край принимал участие в данном конкурсе).
Работа по проведению данного Всероссийского конкурса освещается в специальном разделе официального сайта Минюста России в сети Интернет, баннер конкурса размещен на главной странице официального сайта. Минюстом России регулярно выпускаются пресс-релизы о важных событиях в проведении конкурса, публикуемые на главной странице официального сайта. В специальном разделе данного официального сайта опубликованы сборники лучших муниципальных практик по закрепленной номинации по итогам прошлых лет, в которые вошли материалы не только победителей конкурса, но и других его участников, опыт и достижения которых могут представлять интерес для муниципального сообщества. Аналогичная работа была организована и активно проводится на региональном этапе конкурса Администрацией Главы РСО-А и Правительства РСО-А при поддержке и личном контроле ее руководителя Р.К. Келехсаева.
В этом году по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах подготовили и представили на рассмотрение конкурсные заявки следующие семь муниципальных образований: городской округ г. Владикавказа, Моздокское городское поселение, Комсомольское сельское поселение, Эльхотовское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Суадагское сельское поселение и Хумалагское сельское поселение.
Каждая заявка в соответствии с методикой проходит сложную процедуру рассмотрения, которая включает в себя сравнительный анализ количественно измеримых показателей (их более 50-ти, которые сведены в 12 агрегированных индикаторов) и экспертную оценку, в основе которых:
– оценка интенсивности и качества использования предусмотренных главой 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» форм непосредственного осуществления (участия в осуществлении) местного самоуправления (местный референдум и муниципальные выборы, территориальное общественное самоуправление, обращения граждан в органы местного самоуправления, сходы, собрания и конференции граждан, правотворческая активность граждан, старосты сельского населенного пункта, опрос граждан, публичные слушания, общественные обсуждения и другие формы);
– оценка охвата населения средствами массовой информации, в которых распространяется официальная информация о деятельности органов местного самоуправления и эффективности официального сайта муниципального образования в сети Интернет.
Агрегированные индикаторы согласно методике, характеризуют развитие местной демократии и гражданской активности в муниципальных образованиях по следующим направлениям:
– участие избирателей в последних муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования;
– проведение местных референдумов (учитываются количество референдумов и явка) и правотворческая активность граждан (количество правотворческих инициатив граждан на
1 000 жителей. Так, под проектами муниципальных правовых актов, предложенными в порядке правотворческой инициативы населения, следует учитывать только проекты актов, которые оформлены и внесены гражданами самостоятельно в органы местного самоуправления и (или) предложены ими в ходе заседания представительного органа муниципального образования);
– развитие территориального общественного самоуправления (показатели доли территории муниципалитета, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), доли средств местного бюджета, распределяемые с участием ТОС либо на проекты ТОС, в России практически во всех муниципалитетах-лидерах ставка сделана на сотрудничество с жителями посредством организации территориального общественного самоуправления и ТОСы у них стали реально востребованным механизмом управления территорией и важным институтом местной демократии, который объединяет, сплачивает людей для решения проблем своего двора, улицы, поселка или города. И это не только привлечение жителей к субботникам и благоустройство, но еще и активное представительство их интересов в органах местного самоуправления, выявление насущных проблем, определение приоритетов на предстоящий бюджетный цикл, общественный контроль за местной властью и муниципальными подрядчиками. Участники ТОС активно работают в представительных органах власти.
В нашей стране в целом практика проведения открытых заседаний представительных органов (советов депутатов) и присутствия на них жителей получило широкое распространение: в 12 из 20 муниципалитетов-лидеров они были на всех заседаниях. В поселениях с небольшой численностью населения организация ТОС нецелесообразна, так как жители со своими предложениями и проблемами идут непосредственно в органы местного самоуправления. На сегодняшний день в нашей республике только в Моздокском городском поселении создано девять ТОСов, которые осуществляют свою деятельность на всей территории данного муниципального образования за счет средств местного бюджета. В настоящее время несколько наших муниципальных образований прорабатывают вопрос создания уже в этом году на своей территории ТОСов.);
– участие населения и главы муниципального образования (председателя представительного органа муниципального образования) в публичных слушаниях;
– присутствие жителей на заседаниях представительного органа муниципального образования;
– проведение встреч руководителей муниципального образования с жителями (за исключением публичных слушаний);
– уровень повседневной гражданской активности в муниципальном образовании (сходы, собрания и конференции жителей, обращения граждан в органы местного самоуправления);
– охват населения муниципального образования печатными средствами массовой информации, в которых распространяется официальная информация о деятельности органов местного самоуправления (при отражении охвата населения печатными средствами массовой информации, в которых публикуются правовые акты и иная официальная информация поселения, может учитываться тираж районных печатных периодических изданий только в части экземпляров, доставляемых в поселение, входящее в состав муниципального района);
– эффективность официального сайта (единого портала) органов местного самоуправления (число посещений и доля обращений, поступивших через сайт) в сети Интернет (в качестве официального сайта органов местного самоуправления поселения может быть указана страница поселения на официальном сайте (едином портале) органов местного самоуправления муниципального района при условии, что посещаемость такой страницы учитывается отдельно).
По результатам рассмотрения конкурсных заявок поступивших от семи муниципальных образований конкурсной комиссией было принято решение четыре конкурсные заявки, поступившие из Моздокского городского поселения, Комсомольского сельского поселения, Эльхотовского сельского поселения и Октябрьского сельского поселения, которые стали победителями регионального этапа конкурса в номинации «обратной связи» направить в Москву для участия в федеральном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».
Представленные участниками конкурса материалы, их нетривиальное оформление, свидетельствует о серьезном настрое и особом энтузиазме в муниципальной среде к участию в конкурсе в дальнейшем. Конкурс показал стремление муниципалитетов, которые умеют эффективно работать, заявить о себе, делиться своими уникальными наработками и успешными практиками. Тем не менее в ряде случаев первый опыт выявил недостаточно внимательное отношение к подготовке и конкурсных материалов и дисциплине их предоставления, что необходимо нивелировать уже при приобретении повторного опыта участия в конкурсе в следующем году. В этой связи органам местного самоуправления рекомендуется: принимать более активное участие в конкурсе; обращаться к сборникам лучших муниципальных практик по результатам конкурса, формируемым уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, интегрировать лучшие практики в систему муниципального управления уже до конца 2019 года и тем самым подтянуть свои показатели, а так же необходимо содействовать более активному освещению проведения конкурса в муниципальных средствах массовой информации.
Специфику оценки на заключительном федеральном этапе уровня развития местной демократии и гражданской активности в муниципальных образованиях предрешает аналитический характер указанных индикаторов (например, показатель «индекс повседневной гражданской активности», показатель «проведение местных референдумов», представляемые как комбинация количества соответствующих мероприятий и явки их участников). В выставлении экспертной оценки членами федеральной подкомиссии учитываются следующие факторы: исходные предпосылки реализации практики, качественное улучшение формата обратной связи органов местного самоуправления с жителями, уникальные преимущества и сильные стороны практики, алгоритмы (последовательность) действий по внедрению практики, ресурсы для реализации практики, возможность повторения (тиражирования) практики в других муниципальных образованиях, правовые и политические риски. В итоге оценка, полученная на основе показателей, и экспертная оценка, полученная путем опроса членов подкомиссии, при проведении итогов конкурса суммируются с удельным весом 80 и 20 процентов соответственно.
Поздравляю всех победителей регионального этапа конкурса и желаю им всем удачи и на федеральном уровне!
Геннадий РОДИОНОВ,
полномочный
представитель Главы РСО-А
в Совете муниципальных образований РСО-А