Россия очень заинтересована в развитии бизнеса. На днях председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев объявил о создании нового инструмента для осуществления экономического рывка – «регуляторной гильотине». Что это даст? Как новый механизм будет работать в региональной локации? Разбираемся вместе с уполномоченным по защите прав предпринимателей в РСО-А Тимуром Медоевым.
«Гильотина» в прямом смысле этого слова подразумевает под собой окончательное и бесповоротное избавление от чего-либо. Отрубил, и все. Что же собирается рубить российское правительство? Речь идет о масштабном анализе и пересмотре действующих нормативно-правовых актов. Как сказал Дмитрий Медведев, в России нормативных актов, только устанавливающих обязательные требования к бизнесу при проверках, свыше девяти тысяч единиц. Многие «живут» еще со времен СССР. Естественно, давно устарели, никак не вписываются в современные реалии и тем самым «ставят палки в колеса» развитию предпринимательства.
Стоит отметить, что столь специфический термин «регуляторная гильотина» был предложен международной консалтинговой компанией Jacobs, Cordova & Associates, которая и создала ее концепцию. Эксперты Центра стратегических разработок, предлагавшие использовать этот опыт в России, считают, что «гильотина» должна ликвидировать «различные точки торможения в законодательстве на основе доказательного регулирования». Есть уже положительный опыт других стран: Великобритании, Хорватии, Мексики, Вьетнама и т.д.
Времени на раскачку у Правительства РФ, а именно его аппарат будет готовить дорожную карту, нет. «Все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу», – таким образом премьер-министр объяснил принцип действия механизма и поставил дедлайн 1 февраля 2020 года.
– Тимур Сергеевич, не слишком ли малые сроки обозначил премьер? Успеем ли при нашей чиновничьей бюрократии?
– Хотя поручение вышло недавно, да и сами разговоры о «гильотине» ведутся лишь с этого года, в реальности Министерство юстиции РФ начало пересмотр советских норм еще с 2012 года. Ранее аналогичную инициативу реализовывала Прокуратура РФ, анализируя нормативно-правовые акты, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности.
Ожидается, что по результатам предстоящей ревизии будут пересмотрены многие нормативы, например санитарные, противопожарные, ветеринарные, экологические и другие.
Конечно, власти не собираются отменять требования противопожарного надзора или менять продолжительность рабочего дня. Дело в том, что все эти нормы уже прописаны в других, более свежих документах.
Квинтэссенцией является тот факт, что чиновники введут новый подход к классификации актов. «Если раньше шли от требований ведомств, то теперь требования будут классифицированы по видам бизнеса: ресторанный, отельный и т.д. Предприниматель должен видеть все требования, с которыми он столкнется, причем какие носят обязательный, а какие рекомендательный характер, прежде чем он откроет новый бизнес», – уверен министр экономического развития РФ Максим Орешкин. Будет создан так называемый перечень требований для каждого вида бизнеса.
Выявлять, какие же акты являются избыточными, должна новая структура, а не чиновники, иначе реформа «захлебнется» и все нормы будут нужны, считают эксперты. Если же профильное ведомство настаивает на чем-либо, то оно должно обосновать свою точку зрения и доказать конкретными цифрами свою позицию в течение 30–45 дней.
– Тимур Сергеевич. Прокомментируйте. И не считаете ли Вы, что инициатива носит больше популистский характер, а на деле мало что изменится?
– Инициатива реализуется в интересах бизнеса. Было бы логично, чтобы его интересы и стояли во главу угла. Многое зависит от активности самих предпринимателей и общественных объединений, представляющих их интересы. К сожалению, несмотря на все попытки властей реформировать контрольно-надзорную отрасль, не удается добиться самого главного – изменения сознания чиновников.
Целью «регуляторной гильотины», как заявлено, будет ликвидация действительно устаревших, балластных норм, которые создают лишнюю нагрузку на бизнес. Другой вопрос – как именно она будет реализована в России. Пока мы видим лишь отмену советских норм и замену их более современными. Но как смогут работать регулирующие органы в новых условиях – покажет время.
Безусловно, это нужный шаг, Балласт, тянущийся с 1917 года, требуется отсечь. В ходе беседы Тимур Медоев сообщил интересные факты: «Подготовлено постановление об отмене почти 20 тысяч советских нормативных актов. Одно лишь их перечисление в этом поручении потянуло на 1 992 страницы. Среди этих актов есть совсем старые, датированные 1917 годом, их 17. Кроме прочего, это декреты и постановления о создании временных армейских революционных комитетов или требование объявлять траур в день смерти Ленина».
Но не все так просто. Отрезал отжившие атавизмы – и развивайся опережающими темпами.
– Как Вы считаете, многочисленный контроль и возможность коррупции в этой связи – главный негативный фактор в развитии бизнеса в России? Или же есть нечто другое: высокая процентная ставка по кредитам, трудности в связи с их получением, неэффективные меры поддержки со стороны государства, большая зона риска, инертность населения?
– Абсолютно верно. Перечень проблем, с которыми сталкивается российский бизнес, не исчерпывается устаревшими нормативными актами. К проблемам, обозначенным Вами, я бы добавил вмешательство правоохранительных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей, возрастающую фискальную нагрузку и взаимоотношения с субъектами естественных монополий – поставщиками энергоресурсов.
– И в заключение. Какие права у субъекта в этом вопросе? Что он может регулировать на своем уровне с учетом местной специфики?
– Большинство, если не все регуляторные механизмы предусмотрены федеральными нормативно-правовыми актами. Задача субъекта в этом процессе может заключаться в своевременной подаче соответствующей инициативы, а этому должно предшествовать широкое общественное обсуждение. Именно этот процесс мы и собираемся инициировать в ближайшее время при участии бизнес-сообщества республики.
Подготовила
Тамара БУНТУРИ