Продолжающаяся второй год пандемия нанесла удар по всем сферам общественной жизни. Каждый гражданин нашей страны, нашей республики столкнулся с ее последствиями. Вместе с тем уверенно можно сказать, что гражданское общество смогло в этих сложных условиях консолидироваться, объединить усилия с государством для смягчения и устранения последствий глобального биологического катаклизма.
Государство, взяв на себя полную ответственность за принятие своевременных мер поддержки общества в этот крайне непростой период, открыло перед обществом окно возможностей для формирования нового социального консенсуса, основанного на доверии и взаимопомощи.
Сегодня Общественная палата отмечает существенную трансформацию общественно-государственного диалога, важнейшей характеристикой которого становится фактор равноправного партнерства государства и общества, широкая поддержка некоммерческого сектора, институтов общественного контроля, для которых открываются новые возможности.
ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО И ВЗАИМОПОМОЩЬ
КАК БАЗОВЫЕ ЦЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
Период пандемии стал серьезным вызовом для волонтеров Северной Осетии. И они не подвели. Волонтерскую поддержку ощутили тысячи медиков и граждан, именно благодаря волонтерам человечность и взаимопомощь стали настоящими ценностями нашей жизни.
Добровольческое движение в Северной Осетии представлено широко, а главное – результативно. В его рядах около 20 тысяч молодых людей: «Волонтеры-медики», «Волонтеры Победы», представители Ресурсного центра поддержки добровольчества, Ассоциация студенчества, Благотворительный фонд «Быть добру», единственный на Северном Кавказе Центр поддержки добровольчества в чрезвычайных ситуациях, Российское движение школьников и многие другие волонтерские организации.
Важным событием осени 2021 года стало возобновление работы штабов масштабной Всероссийской волонтерской акции взаимопомощи #МыВместе, в том числе и в Северной Осетии. Добровольцы вновь встали на передовую в борьбе с пандемией, оказывая адресную помощь в покупке и доставке продуктов, лекарств, предметов первой необходимости, волонтерскую помощь в медицинских организациях и социальных учреждениях.
Весной этого года Президент РФ Владимир Путин призвал волонтеров активнее участвовать в политической жизни. И добровольцы не остались в стороне – стали депутатами многих законодательных собраний, городских дум, Государственной Думы РФ. Это верный курс, справедливое решение: по достоинству и по заслугам выдвигать молодежь в органы законодательной власти, на руководящие должности.
Благодаря вниманию руководства страны к вопросам развития и поддержки волонтерской деятельности и усилиям федеральных органов власти по правовому регулированию отношений в сфере добровольчества в последние годы удалось достичь значительных результатов в вопросах организации взаимодействия добровольцев, выработке единых стандартов деятельности, ее популяризации и расширения.
Одна из главных задач гражданского общества в складывающихся условиях – договориться о дальнейших совместных действиях для того, чтобы самые очевидные меры борьбы с распространением инфекции стали успешными. Мотивировать наших сограждан к безопасному и социально ответственному поведению, снижающему риски заражения, можно только привлекая все стороны – государство, общество, бизнес, СМИ, врачебные и пациентские сообщества.
Сегодня Общественная палата ведет широкую работу по вопросам вакцинации и профилактики COVID-19, обобщая лучший опыт в этой сфере и тиражируя успешные практики.
В 2022 году эта работа будет масштабироваться. Необходимо вовлечение всего гражданского общества в борьбу с пандемией: крайне важно добиться того, чтобы население полностью доверяло государству, ведущему борьбу против пандемии, занимающемуся вакцинацией и лечением больных.
РОСТ ДОВЕРИЯ К «ТРЕТЬЕМУ СЕКТОРУ»
Результатом активной работы некоммерческих организаций в период пандемии стал рост доверия общества к деятельности НКО и волонтеров, а государство воспринимает некоммерческий сектор как равноправного надежного партнера в реализации социальной политики и решении общественных проблем.
В то же время, оказывая поддержку населению, некоммерческие организации в условиях ограничительных мер, вызванных пандемией, тоже оказались в сложной ситуации, им потребовалась помощь государства. Общественная палата обратила внимание на проблемы социально ориентированных некоммерческих организаций, предложив меры их поддержки. Эти предложения нашли свое отражение в поручениях Президента России.
В 2021 году Правительством России утвержден комплекс мер поддержки социально ориентируемым некоммерческим организациям.
Основные направления государственной поддержки некоммерческого сектора включают следующие меры: устранение административных барьеров; введение правового статуса «НКО – исполнитель общественно полезных услуг» и установление для них льгот и преференций; обеспечение равного доступа к финансовым средствам; поэтапное направление НКО до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ.
В Северной Осетии по данным регионального Управления Министерства юстиции зарегистрировано 926 некоммерческих организаций, из них социально ориентированных – более 400. Общий объем государственного субсидирования на реализацию общественно значимых задач составляет около 59,5 млн рублей. Помимо финансов получают имущественную, информационную поддержку, возможность пройти переподготовку.
В республике разработан эффективный механизм поддержки СОНКО. Сегодня Северная Осетия с 78-го поднялась на 39-е место в федеральном рейтинге поддержки НКО. Следует отметить, что во всероссийском реестре СОНКО республику представляют 140 организаций.
Уровень развития некоммерческого сектора в российских регионах изучает Общественная палата РФ совместно с рейтинговым агентством «РАЭКС-Аналитика». Итогом исследования стал первый в современной России независимый региональный рейтинг третьего сектора, в котором Северная Осетия заняла 38 позицию, а по ряду показателей вошла в ТОП-20 регионов страны.
Позитивные показатели развития «третьего сектора» в Северной Осетии были отмечены и на прошедшем в г. Владикавказе в мае 2021 года форуме «Сообщество». Среди показателей – устойчивая деятельность СОНКО в регионе, значительное число добровольцев в НКО, высокий уровень активности их участия в конкурсе Фонда президентских грантов, представленность в реестре Минэкономразвития РФ, поддержка региональной Общественной палатой. Многие социально ориентированные некоммерческие организации заслужили высокую репутацию.
Потенциал НКО Северной Осетии подтверждают победы в конкурсах Фонда президентских грантов. Так, в 2021 году грантовую поддержку получили 13 некоммерческих организаций республики в размере 18,57 млн рублей. Лидирующие грантовые направления: поддержка проектов в области науки, образования, просвещения и поддержка проектов в области культуры и искусства. Всего за 5 лет работы фонда президентские гранты выиграли 60 НКО Северной Осетии, а общий объем привлеченных в республику средств составил более 106,11 миллионов рублей.
По инициативе Общественной палаты РСО-А все победители конкурсов Президентских грантов проводят публичную презентацию своих проектов на площадке Общественной палаты. Широко представлены они в информационном поле – от пресс-конференций до совместных стратегических сессий в онлайн-формате в 2021 году.
Важным шагом поддержки общественных инициатив в сфере культуры стало создание в мае 2021 года Президентского фонда культурных инициатив. Основной целью новой структуры, созданной Указом Президента РФ, является поддержка проектов в области культуры, искусства и творческих индустрий, которые реализуют некоммерческие организации, а также коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Победителями этого конкурса в области культуры, искусства и креативных индустрий в 2021 году стали 4 НКО Северной Осетии: общественная культурно-просветительская организация «Родовые башни» (З. Цаллагов); Федерация национальных видов спорта, мас-рестлинга и культуры на реализацию проекта «Родная анимация»; автономная некоммерческая организация сохранения и развития культуры и образования «Арфа»; а также предприниматель Аида Харкиладзе.
Два Северо-Осетинских проекта вошли в шорт-лист Всероссийского конкурса Общественной палаты РФ «Мой проект – моей стране!». В номинации «Межнациональное согласие. Общественная дипломатия» финалистом стал проект руководителя регионального отделения Российского детского фонда Дениса Федоровича «Народная дипломатия», направленный на помощь семьям мигрантов в интеграции в единое правовое и культурное поле России. Проект руководителя АНО «Возрождение культурных традиций Кавказа» Екатерины Селезневой – в тройке лучших в номинации «Культура».
Поддержка некоммерческого сектора остается одним из приоритетных направлений работы Общественной палаты и в новом году.
В 2022 Общественная палата в пределах своих полномочий продолжит осуществлять последовательный мониторинг учета интересов некоммерческого сектора в новых законотворческих инициативах: будет добиваться закрепления в законодательстве статуса, роли и функционала инфраструктуры поддержки СО НКО по аналогии с инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
СБЕРЕЖЕНИЕ НАРОДА
Вопросы народосбережения и поддержки рождаемости вышли на первый план, особенно в период пандемии. Появились новые меры поддержки семьи, самой массовой из которых стала выплата на школьника в размере 10 тысяч рублей. Ею воспользовались родители более 20 миллионов детей в России.
Общественная палата Республики Северная Осетия – Алания внесла в Общественную палату России целый ряд предложений по корректировке национального проекта «Демография». В том числе общественники предложили направлять до 40 процентов всего объема средств, выделенных на реализацию нацпроекта, на поддержку многодетных семей.
ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО НАБЛЮДЕНИЯ – ЕСТЕСТВЕННАЯ
ЧАСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Главным политическим событием 2021 года стали выборы в Государственную Думу Федерального собрания восьмого созыва, а также в представительные органы регионов и муниципалитетов. Избирательная кампания продемонстрировала соответствие российской избирательной системы высоким стандартам и ее способность адаптироваться к вызовам времени.
Общественный штаб, сформированный в феврале 2021 года на площадке Общественной палаты Северной Осетии, провел масштабную работу по организации общественного наблюдения в регионе. Открытый характер выборов-2021 обеспечил большой пул наблюдателей – в Северной Осетии было подготовлено более 1 000 наблюдателей, назначенных кандидатами, политическими партиями и субъектами общественного контроля. 150 активных пользователей социальных сетей, имеющих более 1 000 подписчиков, на протяжении трех дней информировали свою аудиторию обо всем происходящем на избирательных участках.
Одним из новшеств выборов 2021 года стала уникальная система центров общественного наблюдения. На экраны видеостены, установленной в Общественной палате Северной Осетии, транслировалась картинка со всех 335 участковых избирательных комиссий и 10 территориальных избирательных комиссий. Охват был стопроцентным. Все участники избирательного процесса имели возможность в режиме реального времени наблюдать за ходом голосования. Это позволило не допускать и предупреждать возможные нарушения, а в случае их появления – вовремя выявлять и принимать меры по их пресечению.
Члены Общественного штаба Северной Осетии вели мониторинг реализации избирательных прав граждан: на протяжении трех дней голосования посетили более 120 избирательных участков, дали консультации по 180 вопросам. Кампания была отмечена большим числом фейков, которые наблюдатели своевременно выявляли и пресекали. Осетия всегда ответственно относилась к большим, значимым политическим процессам. И минувшие выборы в очередной раз показали высокую политическую активность и грамотность наших граждан.
СООБЩЕСТВО АКТИВНЫХ ГРАЖДАН
Общественная палата, ставшая за эти годы одним из центральных институтов организованного гражданского общества, стремится формировать круг доверия, который помогает находить взвешенные подходы в сложных ситуациях взаимодействия общества, бизнеса, средств массовой коммуникации, органов государственной власти. Примеров такого урегулирования в 2021 году было достаточно.
Региональные форумы активных граждан «Сообщество» показали, что власть на различных уровнях постепенно научилась не только слушать, но и слышать общественных активистов, в том числе в социальных сетях, которые становятся одной из ключевых коммуникативных платформ и новыми точками роста гражданского общества.
25–27 мая 2021 года во Владикавказе состоялся форум неправительственных организаций Северного Кавказа «Сообщество». В нем приняли участие более 700 общественных деятелей не только СКФО, но и 30 регионов России: руководители и члены общественных палат, представители и активисты общественных организаций.
Форум стал знаковым событием для Северной Осетии. Он вызвал широкий общественный интерес представителей гражданского общества, власти, бизнеса.
Тема форума «Общественный контроль: инициатива, участие, результат!» не только интересна, но и актуальна. В течение четырех дней, включая так называемые «нулевые» дни, эксперты Общественной палаты РФ совместно с экспертами региональной Общественной палаты, представителями профильных министерств в поисках системных проблем провели масштабную проверку объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, общественного транспорта, спортивной инфраструктуры.
Два главных дня – 26 и 27 мая – были насыщены и интересны – работали 23 тематические площадки форума, заседания которых транслировались в интернете на всю страну.
Такие форумы – прекрасная возможность не просто пообщаться, но и поделиться опытом работы. Членам Общественной палаты Северной Осетии и некоммерческому сектору республики также было что рассказать и показать, поскольку ведется серьезная и масштабная работа. Выставка лучших практик НКО, демонстрировавшаяся в дни форума, вызвала большой интерес федеральных экспертов и гостей мероприятия.
ПЛОЩАДКИ ДИАЛОГА
В последние годы появилось много площадок для диалога, для согласования интересов, поиска взаимоприемлемых решений органов власти и общества.
Такими площадками служат и Общественная палата, и Общероссийский народный фронт, и общественные советы при федеральных и региональных органах власти, и институты уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по правам предпринимателей. Большой интерес вызывают форумы «Сообщество», которые проводит Общественная палата России.
Одним из основных каналов коммуникации гражданского общества с исполнительной властью становятся общественные советы при региональных органах исполнительной власти, а также муниципальные общественные советы и палаты. Эти институты гражданского общества в большинстве своем работают продуктивно, ставят перед чиновниками наиболее острые, с точки зрения общества, вопросы, требующие ответственных решений. Сегодня во всех министерствах и ведомствах созданы и работают общественные советы, в состав которых входят члены Общественной палаты РСО-А, а также возглавляют эти советы.
С 2018 года сформирован институт муниципальных общественных палат во всех муниципальных округах республики и в г. Владикавказе. Они стали действенными помощниками для жителей своих территорий в вопросах взаимодействия с органами власти, инициируют и помогают решать актуальные вопросы жизни граждан на территории своих муниципалитетов. Растет активность в решении местных проблем, формируются городские и сельские сообщества. Набирает силу движение территориальных органов местного самоуправления (ТОС). Успешно работают ТОСы в Кировском и Моздокском районах.
Важным событием стало участие жителей республики в реализации Национального проекта «Жилье и комфортная городская среда». Отлажены механизмы участия граждан в рейтинговом голосовании по выбору объектов благоустройства – общественных пространств для благоустройства за счет средств федерального бюджета. Так, в 2021 году приняли участие в голосовании 36,5 тысяч жителей республики. Обустроено за прошедший год 46 общественных территорий. Эта вовлеченность в общее дело созидательна, она объединяет людей, дает возможность развивать их инициативу и творчество. Реализуется также программа благоустройства дворовых территорий непосредственно в микрорайонах городов. Кроме того, эти проекты служат укреплению социального капитала города или района, а это очень важная составляющая развития муниципальной экономики.
Отмечу, что социального эффекта от масштабных мероприятий по благоустройству можно достичь только в том случае, если местные сообщества по-настоящему включены в принятие решений: какие общественные пространства, парки, скверы, набережные, улицы и дворы будут приводиться в порядок и какие изменения городской среды действительно нужны людям.
Опыт показывает: чем больше граждан вовлечены в процесс принятия решений на местном уровне, чем больше они удовлетворены качеством диалога в локальном сообществе, тем более продуктивным становится взаимодействие граждан с публичной властью регионального и федерального уровня.
ИСТОРИЧЕСКАЯ ПАМЯТЬ
Защита исторической памяти стала одной из важнейших задач гражданского общества в 2021 году. Благодаря гражданской активности и вниманию властей на программу увековечения памяти погибших при защите Отечества в 2022 году будут выделены значительные средства федерального бюджета.
В 2021 году пять миллионов человек, в их числе и жители нашей республики, приняли участие в онлайн-шествии Бессмертного полка, а в рамках акции «Волонтеры Победы» было собрано более 10 тысяч воспоминаний ветеранов Великой Отечественной войны, на основе которых будет создан международный видеоархив.
НАУЧНЫЙ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ И КУЛЬТУРНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ
Защита и повышение престижа науки и образования России также стало важным направлением усилий гражданского общества и государства. Благодаря этому в 2022 году финансирование федерального проекта «Наука и университеты» выросло почти на шесть миллиардов рублей. В бюджете РФ на реализацию этого проекта на период с 2022 по 2024 год заложено 410 миллиардов рублей.
Здесь открывается большое поле деятельности для научного сообщества нашей республики, для молодых ученых.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Общественный контроль выступает одним из важных каналов коммуникации общества с властью.
Основные мероприятия в сфере общественного контроля осуществляются Общественной палатой республики, а также на площадках муниципальных палат. Так, организовано наблюдение за ходом проведения ЕГЭ, организацией питания школьников в средних общеобразовательных учреждениях, за доступностью оказания медицинской помощи, осуществляется регулирование отношений в сферах образования, экологии, ЖКХ.
Одним из наиболее важных направлений стало участие региональных общественных палат в общественном контроле над ходом реализации национальных проектов. Соответствующее поручение адресовано общественным палатам РФ и региональным палатам Президентом РФ В.В. Путиным. В прошедшем 2021 году члены палаты осуществили проверку реализации национального проекта «Образование» на территории республики, нацпроекта «Жилье и комфортная городская среда», а также проекта «Безопасные и качественные автодороги». Создана и работает горячая линия Общественной палаты по вопросам оказания помощи в связи с введением мер по противодействию новой коронавирусной инфекции. За 2020–2021 годы к нам обратились 950 граждан. Мы посетили более 120 объектов в ходе проверки реализации нацпроекта «Жилье и городская среда», и 60 школ в ходе проверки нацпроекта «Образование».
Работает система советов по независимой оценке качества условий оказания услуг в учреждениях образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания граждан. За 2021 год силами общественников, участвующих в работе советов НОК, было проверено 372 учреждения. В опросе участвовало свыше 20 тысяч жителей республики, получающих услуги в учреждениях социальной сферы. Проведение обследований подтвердило высокий социокультурный потенциал независимой оценки, ее гражданскую необходимость и информационно-управленческую ценность. Итоги независимой оценки качества оказания услуг гражданам были представлены Парламенту РСО-А и Главе республики С.И. Меняйло.
Еще одно важное направление общественного контроля – контроль над содержанием лиц в местах лишения свободы. Новый состав комиссии был сформирован в 2021 году. Наблюдательная комиссия, активисты и правозащитники регулярно контролируют положение дел в местах принудительного содержания граждан. За год поведено 24 плановые проверки в системе УФСИН и системе МВД РСО-А.
ОБЩЕСТВО И ПРАВОТВОРЧЕСТВО
Одно из ключевых направлений деятельности Общественной палаты Северной Осетии – общественная экспертиза проектов нормативно-правовых актов. Ее цель – согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления. Общественная экспертиза является механизмом вовлечения граждан в законодательный процесс и позволяет улучшить качество принимаемых законов не только с юридической точки зрения, но и с позиций эффективности их реализации и соответствия ожиданиям и потребностям общества. Осуществляется экспертиза федеральных законопроектов, а также законопроектов, поступающих из Парламента РСО-А. К этой работе привлекаются члены палаты, экспертное сообщество, квалифицированные специалисты по соответствующей проблематике законопроектов.
В 2021 году Общественная палата фокусировалась на законодательной реализации «социальных» поправок обновленной Конституции. Повышенный общественный интерес к этой теме сохраняется, о чем свидетельствует большое количество обращений граждан в Общественную палату по темам конституционного строя и основ государственного управления. В течение года проанализированы и обсуждены экспертами палаты 12 проектов федеральных законов и 36 законопроектов, поступивших на рассмотрение из парламента республики.
Общей задачей на 2022 год становится дальнейшее расширение диалога между обществом и властью. Это дает возможности и перспективы по реализации масштабных гражданских проектов, направленных на созидание и развитие. Но для такого эффективного диалога важно пройти весь путь, от постановки проблемы в публичном поле до разработки конкретных механизмов ее решения и адресной трансляции этого решения.
Общественная палата старается быть тем самым каналом обратной связи, благодаря которому голос отдельного гражданина может быть услышан представителями власти. Наша задача – обеспечить диалог и эффективную коммуникацию между всеми заинтересованными сторонами, и с этой задачей система общественных палат России сегодня успешно справляется.
Сегодня все больше неравнодушных граждан и НКО помогают социально незащищенным людям. Из этой гражданской активности, ориентированной на совместные содержательные действия и реализацию общей цели, рождается новая солидарность.
Традиционно сильное государство в России необходимо для поддержания нашего единства. Иного пути у нас нет.
Нина ЧИПЛАКОВА,
председатель Общественной палаты РСО-А